配网工程造价管理现状及发展趋势分析

配网工程造价管理现状及发展趋势分析

张琰

深圳供电局有限公司 广东 深圳 518100

摘 要：随着社会经济的飞速发展，配网工程的建设也在不断的进行着，为人们提供良好的用电环境。而随着配网工程数量的增加，电力企业所投入的成本也在逐渐的增多，为了确保电力企业的可持续发展，在配网工程建设的过程中，应做好配网工程的造价管理和控制工作，进而以最小的成本创造最大的效益，实现电力企业的长远发展。

关键词：配网工程；造价管理；控制策略

近些年来，作者在对配网工程造价管理及控制工作的调查中发现，配网工程作为电网的基础，在工程中研阶段、设计阶段、工程施工阶段、工程竣工阶段等都存在一定的不足。同时配网本身具有的一些特点，如规模小、地点分散、容易受到外界干扰等，给配网工程造价管理及控制工作的开展带来较大的困难，在一定程度上导致工程总成本费用的增加。必须采取有效的管控措施，才能保证电力企业的可持续发展。文章主要对当前配网工程的现状情况入手，对配网工程造价管理及控制提出应对策略及措施。

1 电力配网工程造价管理中存在的问题

目前，电力配网工程造价管理中存在着诸多问题，随着造价管理在工程施工管理中的作用和地位的日益重要，这些问题也日益突出，从一定程度上制约了配网工程造价管理的专业化发展历程。

1.1缺少具有针对性的法律法规制度

目前虽然各电力单位都有制定详细的配网造价管理方面的规章制度，但是国家还没有出台电力配网造价管理的相关法规。由于整体性法律架构的不完整，立法的滞后，电力配网工程造价管理不能做到有章可循、有法可依，难免有些混乱。由于法律规范和约束机制的薄弱，市场中的不正当竞争激烈，配网造价被压得很低，导致工程造价失真；招投标工程造价成本的模糊性，中标价是否低于成本价很难把握，致使部分业主人为压价得以低价中标，导致了豆腐渣工程的出现，埋下安全事故的隐患。

1.2电力工程造价管理计价方式落后

电力配网工程造价管理计价体系跟不上电力行业经济的发展，依然以定额计价为主，随着电力配网工程的不断发展，需要进行造价管理的环节众多，目前采用的定额计价方式远远跟不上电力行业经济的发展，不能确保预期造价目标的实现；概算预算定额的时间的相对滞后，跟不上当今市场瞬息万变的节奏，不能及时反映技术、工艺、材料的高速更新及应用情况。

1.3电力配网工程造价控制没有覆盖全过程，忽视细节

电力配网工程造价的过程中，工程款拖欠、盲目给价不考虑工程质量等现象常有存在，种种不正当的造价严重地耽误施工进展，工程质量也受到较大影响。施工过程中电力单位没有对施工过程的造价管理进行全程监管，导致技术人员忽略施工细节的造价管理，造成严重浪费，甚至有些投机取巧的人钻空子，利用造价管理的漏洞谋取私利，造成资金浪费，也使配网工程的施工质量难以得到保证。

1.4配网造价管理管理部门人员配备不足，造价管理的专业水平较低

工程造价管理人员的专业水平在工程项目的造价管理中起着十分重要的作用。但目前电力工程造价管理行业中，配网造价人员专业技能，道德水准都有待提高，导致工程造价在编制计算过程中存在漏算、缺项、工程计量不精确等问题。

2改进配网工程造价控制的方法和措施

2.1决策层应加快法律法规制度健全

改革开放以来，市场经济体制的逐渐完善为配网工程造价管理提供了条件，一项工程从征地、筹资、招投标到合同签定、施工、竣工、工程验收、竣工决算等各个环节，都要有具体的、可操作的法律、法规、规章制度可遵循，政府部门必须依法办事，杜绝办事人员的随意性行为。另外，要明晰设计、施工、监理等专业人员各自的责任和义务，也应有相关法规进行明确规定，用法律法规来约束大家的行为。电力行业应制定出招投标控价编制规程，行业招标文件示范文本、工程合同履约示范文本等，改进工程发包方式等；同时引入公平的竞争机制，创造条件让业主择优选择承包商，从而更加有效地将工程造价控制在合理的范围内，彻底改变过去先干后算造成的投资失控局面，走规范化管理的道路。

2.2采用工程量清单法进行造价计价管理

电力配网工程造价管理应摒弃传统的定额计价模式，采用清单法进行工程造价计价。工程量清单是招标人提供给投标人招标文件的组成部分，是在建设工程招投中，招标人编制的反映工程施工中产生各种消耗的工程量清单，是投标人以工程量清单为报价依据的一种计价方法。清单法的优点在于：淡化了定额计价模式中“标底”的作用，弥补了定额计价“估价不当”的缺陷；体现了“量价分离”原则，明确各方责任方的责任；工程量清单法是一种动态的计价模式，囊括了整个配网施工中发生的所有费用，有效控制承、发包双方的工程造价。电力配网工程面广点多，工程造价难以控制，加上国家对电网工程造价的审计也日益严格，采用清单法计价模式已成为一种主流趋势。

2.3注重各环节的细节管理

配网造价管理是一项专业性很强的工作，但是涉及配网工程建设的各个环节，必须抓住各个节点，从细节入手，方能确保造价工作的全方位及精准性。（1）项目筹备阶段的合理造价预算是该项工作的基础，“基础”打好了，后续工作才能顺利进行。本环节主要是控制工程设计阶段的造价，优秀的设计方案是合理造价的前提。按照清单法制编制造价预算，计算资金的投入额，及相关的成本费用，对比投入的资金和预计收益，以求投资收益最大化。造价人员在电力配网项目筹备阶段需要做好以下工作：仔细审阅每一个计划方案，进行评估对比；周全考虑可能发生的费用，提出最大限额的投资金额指标；对施工材料、设备调用变动信息等进行细致管理，确保设备状态良好；提出合理有效的建议，编制可行的投资费用清单。（2）配网工程施工阶段造价的细节管理是整个工程的核心环节，也是造价管理最难以控制的环节。随着工程施工的进度，各项投入的人力物资和预算投资转化成了固定资产。施工阶段的配网造价管理要注意控制细节，任何一项细小的支出都需要严格审核，确保资金的合理运用；施工阶段造价管理的重点是严格把关资金的支出和投资方向，杜绝贪污浪费。

2.4加强人员培训，提高专业素养

电力配网工程造价管理必须与时俱进，与当前的电力行业工程管理模式相适应，所以造价人员的专业技能高低日益重要。提高配网造价人员素质是一项综合性的工程，需要国家的政策支持，建立健全的人才培养体制，持续培养高素质的专业人才，要引导并建立社会监督机制；电力配网工程造价要强化行业自律，提高造价行业的道德水准和职业使命感，打造一支道德良好的配网造价人员队伍；电力企业要加强配网造价人员的职业培训，制定详细的培训计划，培训内容，培训人员名单等，紧跟时代脉搏，提高配网造价人员的专业技能。

2.5加强工程结算的审核力度

在配网工程竣工结算阶段，经常会出现结算的费用与工程实际所发生的费用不相符的现象，竣工结算的费用远远高于实际费用的现象屡见不鲜，直接增加了配网工程的整体造价。对此，加强工程结算的审核力度，将切实有效的提升配网工程造价管理和控制的效率。首先，在工程竣工投产验收的工作中，经参建各方确认完工工程量和变更工程量，确保施工图工程量加上变更工程量等于竣工图工程量，确保竣工图与现场完工工作量一致，避免出现工程量谎报、多报的问题。其次，在竣工结算阶段，做好现场竣工工程量的审查工作，委托具备相应资质的造价咨询单位，严格把好审核关。审核单位必须严格按照招标文件、合同、配网工程的计价标准等对施工单位报审的结算价进行公平、公正的审核，保证工程量计量和工程款支付与施工合同约定的工程量计算规则和支付条款一致，确保工程结算报告能够如实的反映工程的总费用，切实有效的做好工程造价管理和控制的最后一个阶段的工作。对于存在不合格或是违反正常造价核算的现象，按合同条款对造价咨询单位进行处罚，这些措施在一定程度上可以提升配网工程造价管理及控制工作的质量。

3结束语

通过文章对配网工程造价管理及控制的研究，作者主要对当前配网工程造价管理及控制的几方面现状进行剖析，同时，也提出了加强估算的管理和控制、完善并优化配网工程设计方案、加强施工阶段的管理和控制、加强工程结算的审核力度等几方面造价管控措施，以进一步实现配网工程建设的顺利进行，实现电力企业经济效益的最大化。

参考文献

[1]欧阳敏红．如何有效管理招投标阶段的输变电工程造价[J]．招标与投标，2015（6）．

[2]李建玢．电力工程造价管理存在的问题与改进措施探讨[J]．科技信息（科学教研），2014（27）．

[3]刘娅娟，刘平平，高峰．浅谈电力工程造价管理与控制存在的问题及解决对策[J]．科技创新与应用，2014（20）．