基层财政社会保障支出对就业的影响效应分析

基层财政社会保障支出对就业的影响效应分析

刘畅

内蒙古自治区呼伦贝尔市财政事业发展中心

摘要：近年来，城市化的发展伴随着城市和农村就业的增加。在预算支出的组成中，财政社会保障支出占支出的很大一部分，可以在增加就业和减轻区域就业压力方面发挥更大作用。因此，有必要从社会保障财政支出的角度研究其对就业的影响。

关键词：财政社会保障支出；就业；影响效应

引言

随着中国城市建设步伐的逐步加快，大量农村劳动力继续向城市迁移。李克强总理在关于2018年政府工作的报告中强调指出，在过去五年中，城市化的速度从52.6%上升到58.5%，从农业转移过来的8 000万人成为城市居民。城市化的扩大意味着城市就业人数增加，城市就业需求增加。由于社会保障支出是政府宏观经济监管的重要工具，对改善劳动力市场、创造就业机会和减轻社会就业压力具有重要影响，因此必须研究社会保障支出在以下方面的作用。

1社会保障支出与就业

合理的社会保障支出有助于提升人民福祉，激发劳动力市场活力，支撑经济高质量发展。关于社会保障支出与就业之间关系。不同地区间的影响程度存在显著差异，随着经济发展水平越高，社会保障支出与就业之间的正相关关系越强。社会保障支出的健康效应促进老年人口退而不休，对于具有一定生产效率的老年人口愿意并继续参与社会劳动。从社会保险制度的角度分析，养老保险与收入的相关联机制具有明显激励作用，青年劳动力为追求养老金积累更积极寻找工作，对就业产生正效应。社会保障支出也可能对就业产生“挤出”效应。从劳动力视角，社会保障支出越高，社会福利水平越高，劳动力的就业积极性被挤压社会保障缴纳水平提高，企业劳动力成本增加，劳动力需求下降。企业社保缴费每上升1%，企业雇佣劳动力就会下降0．8%。

2支出现状

社会保障财政支出包括若干支出项目，如政府补贴的社会保障支出和各组织单位的退休支出。社会保障是一项社会再分配措施，使政府能够更好地监测收入差距和减少社会冲突。随着贫富差距的扩大，社会保障领域的公共支出逐年增加，但与发达国家相比，中国的社会保障支出水平仍然较低。有关数据显示，地方社会保障支出非常迅速，占预算支出总额的10%至12%，部分反映了政府日益重视新时代的生计责任，导致政策自由化和财产成本上升面对这一现象，我们还必须认识到，虽然社会保障财政支出的绝对数额继续增加，但在预算支出总额中所占的比例非常低，而且目前的政府补贴不足以满足人民的需要。

3作用机理及模型设定

3.1作用机理

社会保障财政支出对就业既有积极影响，也有消极影响。在积极影响方面:首先，社会保障支出有助于增加消费需求。社会保障财政支出是补充人口收入的一种手段，如果外部风险保持不变，个人预防性储蓄可能会因获得社会保障基金而减少，从而直接增加工人的可支配收入，这将有助于增加人口的边际倾向第二，社会保障财政支出有利于人力资本的改善可以通过公共支出改善失业人员的职业培训和职业指导，从而提高求职者与空缺职位之间的匹配效率，从而促进就业。关于负面影响，社会保障支出水平的提高可能使工人更容易获得福利和援助资金，从而使受益人依赖福利，从而降低他们的就业动机。这将直接导致劳动力供给数量的下降（如图1所示）。

3.2选择变量和数据来源

变量必须是过去五年的就业总数(y =就业)。论点是:第一，社会保障的财政支出；第二，国内生产总值；第三，大众的消费水平。为了有效减少通货膨胀的影响，2017年的消费水平数据被用作研究标准，依据的是前一年的消费物价指数100。第四，人力资本的能力。人力资本能力是根据每人的学习时间计算的，计算公式为y =(6x h1+9x H2+12x H3+15x H4+16x H5+18x h6)/100，其中h1至h6是100名工人的教育水平，即从小学到高等教育。第五，资本总产出。如果有更多的资本，企业也将相应增加投资，配备先进的机械设备，利用投资乘数增加社会需求，从而增加对劳动力的需求并创造就业机会。第六，在中国就业总数中，二级和三级部门的人数。这些数据反映了经济结构的影响。一般来说，第二和第三产业大多是劳动密集型产业，特别是第三产业。

4数据说明

根据数据的可获得性，选取2000—2017年全国各省市面板数据③，2000—2017年这段时间覆盖了改革开放前后的各种政策变动，如产业结构转型升级、社会保障制度改革、二胎政策等。中国进入老龄化社会也是从2000年开始，研究有较为明确的实际意义。对于经济水平、人力资本水平、消费水平、对外开放程度等指标变量数值较大，在不改变变量尺度及相关性条件下对其进行取对数法，便于实证分析。描述性分析结果见表1。就业率最高的地区达到97．14%，是就业率最低的3．27倍，体现出明显的空间与时间的异质性。社会保障支出水平的对数值最大为9．8444，是最小值的2．11倍，也反映出不同地区财政政策支持力度有差异;老龄化也出现了地区差异性，老龄化率最低的地区为1%，但是最高的达到16%。

5对策建议

5.1从社会保障角度

第一，加强法治，保障所有人口群体的社会保障权利，扩大保障范围，特别注意移徙工人、灵活工人等获得社会保障福利的机会。为了方便她们就业；其次，增加用于中西部的社会保障预算支出，使中西部获得与东部相同的社会保障待遇，吸引更多的劳动力流向中西部，分散东部地区的就业压力；第三，需要简化程序，尽快确保各种保险的连续性，促进劳动力的合理流动，减少结构性失业；最后，扩大社会保障基金的投资机会，实现社会保障的增值，使每个人都能获得更多的社会保障福利和补贴。

5.2加大力度培育并构建健康的劳动力市场体系

(1)人口结构方面，改革老年退休制度，延迟法定退休年龄。支持并鼓励老年人发展第二事业，激励老年人利用自身经验开创企业，让他们继续在工作岗位上发挥余热，从而缓解老龄化带来的弊端。(2)合理制定劳动力人口供需长期战略发展规划。经济新常态下，结合人才培养方案、产业结构合理实施劳动力培育战略。逐步完善劳动力市场信息化建设，减少信息不对称性。

5.3减小地区间财政社会保障的支出差距

协调中央政府与地方政府之间的利益，促进地方政府在社会保障领域的团结，中央政府制定相互支持的方案，促进将社会保障财政支出从经济发达地区转移到经济欠发达地区 降低劳动力在不同地区之间流动的成本，促进就业和激励劳动力参与社会保障，从而对社会保障税收支出的就业产生更明显的影响。

结束语

有鉴于此，健全的社会保障制度可以通过转移支付和稳定期望来促进就业。中部和西部地区需要加强财政支助，提高这些地区的经济发展水平，最大限度地利用人力资源，不断扩大投资渠道，促进地区就业，增加政府部门的参与，社会保障财政支出的结构应在多种支出的基础上进行科学的平衡；此外，需要对社会保障制度采取综合办法，同时继续改善劳动力市场，确保就业质量，同时提高就业率。

参考文献

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