基于国土空间规划体系下耕地后备资源调查评价研究——以柳城县为例

基于国土空间规划体系下耕地后备资源调查评价研究——以柳城县为例

丘秀杰

广西国土资源规划设计集团有限公司

摘要：耕地后备资源的调查评价工作，有利于贯彻耕地红线保护政策，将严守18亿亩耕地红线付诸于实际行动，促进国家稳定和粮食安全。本研究以柳城县为例，利用GIS技术对十项限制因子进行综合分析，阐述了耕地后备资源的工作目标与内容、技术路线、调查评价的特点及其应用价值，分析柳城县宜耕耕地后备资源宜的空间分布状况，并提出开发利用耕地后备资源的建议。

ABSTRACR：The investigation and evaluation of cultivated land reserve resources is conducive to the implementation of the cultivated land red line protection policy and promote national stability and food security. Taking Liucheng County as an example, this study comprehensively analyzes ten limiting factors by using GIS technology, expounds the working objectives and contents, technical route, characteristics of investigation and evaluation and its application value of cultivated land reserve resources, analyzes the spatial distribution of cultivated land reserve resources in Liucheng County, and puts forward some suggestions on the development and utilization of cultivated land reserve resources.

耕地后备资源调查评价以第三次全国国土调查成果为基础，2020年度国土变更调查成果辅以校正，以其他草地、盐碱地、沙地、裸土地为调查评价对象^[1]。从生态条件、降水量、耕作便利条件等方面采用“限制因子评价法”搭建评价指标系统，内业为主、外业为辅，逐图斑摸清全县耕地后备资源数量、类别及空间分布状况，为高效合理开垦利用耕地后备资源、实现耕地占补数量与质量平衡提供方向。

耕地后备资源调查评价成果将被应用到柳城县国土空间总体规划编制中，为耕地占补数量与质量平衡提供支撑和保障；为严格保护耕地红线提供了新思路、新空间；挖掘了耕地开发利用的潜能，有助于土地开垦工作的顺利开展，有利于乡村振兴的深入推动。

1.县域概况

柳城县地处广西壮族自治区中部偏北、柳州市中部，经纬坐标为东经108°36'至109°50'，北纬24°26'至24°25'。东邻鹿寨县，南邻柳州市区，下辖10镇2乡，全县总面积2115.20平方公里，现有人口41.0万^[2]。因融江从北至南将县域划分为左右横列呈块状，县境内北部因越城岭、九万大山而地势高，中部为低丘坡地。县域内达到乡乡通公路、村村通水泥路，河网密布，地下水藏量丰富。

2.评价方法与技术路线

采取内业判读、实地调查的评价方法，遵循“限制因子评价法”，按照国家标准，利用农用地污染调查成果、土地质量地球化学调查成果、林业一张图成果、生态保护红线等相关资料，与柳城县国土空间总体规划相结合，评价耕地后备资源的宜耕情况，摸清其数量与空间分布状况。

2.1内业评价指标判定

遵循《全国耕地后备资源调查评价技术方案》，根据柳城县耕地后备资源状况，在数据库中通过数据叠加方法获取各评价图斑的指标评价结果，从生态、地形、土壤、交通状况等因子对耕地后备资源评价对象进行调查评估。其中，叠加2020年度国土变更调查结果显示已不在四类评价对象地类范围的，备注变更后地类，评价为非后备。

表1 耕地后备资源调查评价因子体系

注：11、12为宜耕情况，21、22为不宜耕情况。

2.2 外业调查

针对内业判读中资料不足、不详等情况，开展外业补充调查。需外业的耕地后备资源评价对象将上传系统，标注地类、评价指标图层及外业调查内容，套合地理国情数据，利用“广西自然资源调查云”平台开展实地调查。对调查评价地块采用“钻心法”测量土层厚度，即在地块中部选点将土钻垂直插入土壤至深处，利用带刻度钢卷尺测量土层厚度；采用“搓泥法”对土壤质地进行调查，补充调查岩石露头度；采用便携式袖珍PH测量仪对地块PH值进行测量。

3.成果与分析

柳城县参与调查评价的耕地后备资源图斑4434个，其中其他草地4392个，裸土地42个。根据调查评价成果，柳城县耕地后备资源宜耕潜力为541.39公顷，占总调查面积26.28%。从评价对象分析，其他草地宜耕面积540.81公顷, 占总潜力99.89%；其他为裸土地，面积为0.58公顷，占总潜力0.11%。

图1 柳城县耕地后备资源调查结果图

表2 柳城县耕地后备资源宜耕潜力构成表

由此可见，从地域分布来看，柳城县耕地后备资源宜耕潜力主要集中县域西北部，古砦仫佬族乡分布最多，占宜耕总潜力58.11%，随即是六塘镇、大埔镇、太平镇，分别占宜耕总潜力8.10%、6.40%、5.86%；社冲乡宜耕潜力面积最少， 仅占宜耕总潜力1.53%。

图2 柳城县耕地后备资源宜耕潜力分布图

4.区位水资源制约

农业用水较为粗放。柳城县现状农田灌溉沿用传统的灌溉模式，灌溉用水季节性强，早晚水稻两季用水量大。柳城县农田灌溉用水为4.35亿立方米，农田灌溉亩均用水量为708m³/亩，灌溉水利用系数为0.48。柳城县现有灌区续建配套建设仍有很多不足，虽已对部分灌区进行渠道防渗等配套建设，但农村水利基础设施依然薄弱，不少灌区渠系建筑物老化失修，农业用水浪费严重，水利用率较低，供水保障能力不足，保证率达不到设计灌溉标准，实灌面积达不到有效灌溉面积，农业用水方面仍有较大的节水空间。

表3 柳城县农田灌溉需水情况表

5.耕地后备资源开发利用的建议

（1）切实强化上位规划传导

坚持以国土空间规划为指导思想，耕地后备资源的开发利用规模遵照“自治区统筹、市县实施”的方针，统筹开发利用耕地后备资源，编制耕地后备资源开发利用的相关规划，遵循合理开发、高效利用原则，适度开垦。

（2）加快农村水利设施建设

转变不合理的水资源开发利用方式，推广农业节水新技术、新工艺，加大对现有农业灌溉设施的配套完善与节水改造。加快推进灌区节水配套设施工程，努力提高柳城县节水灌溉面积、有效灌溉面积。

（3）统筹规划开发利用时序

柳城县耕地后备资源宜耕潜力主要集中在古砦仫佬族乡、大埔镇、六塘镇、太平镇、龙头镇，均位于生态极重要极敏感地区，生态自我恢复能力较弱，在开发过程中容易导致生态环境问题的发生。因此，开垦这些乡镇的耕地后备资源首先从全局生态环境保护入手，编定耕地后备资源开发与利用规划。依据耕地后备资源宜耕潜力评价结果、开垦时序安排和投资额度，从乡镇自然条件和经济状况发展程度出发，先易后难、循序渐进的安排开发项目实施，做到有步骤、有重点，以达到有计划、规模化开垦耕地后备资源的目的。

（4）完善开发利用资金保障

持续加强政府引导，发挥市场主导作用，多途径探索寻求资金来源。耕地后备资源开发与利用需要大量资金支持，在规模化开垦耕地后备资源时，为了减少柳城县人民政府的财政压力，可拓宽开垦耕地后备资源的资金融通渠道，通过多种方式筹措资金，借力社会资本，成立耕地后备资源开发企业从事开垦。健全耕地后备资源多元化多方式的资金融通制度，使耕地后备资源开发的进程达到预期效果，促进地方社会经济的昌盛。

参考文献：

1. 自然资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知.

2. 柳城县行政区划.

3. 唐伟，王英，杨振宇，等.国土空间规划体系下的耕地后备资源调查评价方法研究[J].国土资源情报.2021.

4. 韦羡侠，刘涛，陈周林，等.基于“三位一体”保护的耕地后备资源与提质改造资源调查评价研究：以广西农垦资源资源调查为例[J].国土与自然资源研究.2020（04）

5. 张珍，石转弟.基于GIS的静宁县耕地后备资源调查评价研究[J].安徽农业科学.2020（21）

6. 刘冬,胡宇韬,谢原义,姜端午.基于第三次国土调查成果的专项调查应用探讨：武陵源区耕地后备资源调查工作启示[J].国土资源导刊.2021(01)

7. 郭树斌.新常态背景下关于耕地后备资源开发利用思考[J].资源节约与环保.2019(03)