项目工期管理深入剖析

项目工期管理深入剖析

赵云亮

中冶天工集团有限公司

摘要：目前建筑行业竞争越来越激烈，项目业主对工期要求越来越高，合同工期在定额工期基础上被严重压缩。施工单位在竞标过程中为了中标，往往未综合考虑各种因素进行详细的工期策划，从而导致大量的工期违约风险，甚至出现大量被业主索赔而亏损的情况。因此，施工企业要特别重视项目工期策划及风险管理。

关键词：工期、管理、策划。

一、项目工期管理的重要性及风险把控要点

   工期一般指从建设工程正式破土动工到按施工承揽合同约定达到竣工验收标准所花费的时间，施工工期同工程造价、工程质量一起被视为建设工程项目管理的三个指标，作为考核建设工程项目经济效益和社会效益的重要指标。

   工期管理除结合业主工期要求、资源配置及自身施工组织能力基础上编排工期及制定保证措施，还要充分识别各类工期履约风险，如工程开工条件风险、工期延长风险，以及工程停工风险及应对措施，同时在履约过程中及时有效针对上述风险应对措施进行复盘、纠偏，才能保证项目顺利完成履约，实现既定社会效益、经济指标。上述风险均是施工单位需前期预判，以及在施工过程中重点关注的风险，为最大程度保证施工单位减小工期风险引发的损失，在项目整个履约过程中对工期风险的把控显得尤为重要，这就要求施工单位在项目前期根据已预判及可能引发的影响因素统筹考虑，制定详细的工期策划方案，明确风险应对措施及相关方的工期配合责任，下面就从几个影响工期的风险因素进行简要概述。

1、全面开工条件风险

开工是项目施工中非常重要的标志性动作，决定了合同工期的开始及竣工时间，同时也决定了施工企业的资金投入和价款回收节点。施工单位应当对开工问题尤其敏感，同时需重视合法合规问题。根据《建设工程司法解释》：开工日期为发包人或监理人发出的开工通知载明的开工日期；开工通知发出后，尚不具备开工条件的，以开工条件具备的时间为开工日期；因承包人原因导致开工时间推迟的，以开工通知载明的时间为开工日期；承包人经发包人同意已经实际进场施工的，以实际进场施工时间为开工日期；发包人或者监理人未发出开工通知，亦无相关证据证明实际开工日期的，应当综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间，并结合是否具备开工条件的事实，认定开工日期。

施工单位在项目中标后一定要重视现场开工条件与开工通知，避免在不具备开工条件下盲目开工，或业主已下发开工通知且已具备开工条件延迟开工，给自身可能造成的损失及索赔。目前建筑市场受业主资信、售房回款、资金来源等因素影响，存在大量的节点付款项目，一些节点付款项目甚至存在工程计量陷阱，施工单位在投标及履约过程中要尤其重视，如我司投标的江苏某EPC地产项目约定：本项目工期720天，具体开工日期以监理单位下发开工通知为准。项目计量及工程款支付采用节点付款，地下室主体完成（±0.00），进度款支付至已完验收合格价款60%，所有主体封顶后，支付至已完验收合格价款60%，所有外架拆除后，支付至已完验收合格价款70%，整体项目竣工验收完成后支付至经财审价款97%，剩余3%为质保金。本项目共有11个单体，工程所在地位于城乡结合部，存在大量民房拆迁工作，存在开工日期不确定性。因此在投标阶段需要重点了解拆迁实际进展已初步确定具备开工条件时间，同时在报价中要统筹考虑开工时间延长造成材料涨价的风险；同时在监理单位下发开工通知后，要具体翔实了解现场是否具备全面开工条件，如果不具备全面开工条件，要向业主提出“开工异议”，避免因某单体无法达到进度，从而影响整个项目付款；若业主强势主张开工，需利用业主急迫开工心理，进行付款约定及其他对施工单位不利合同条款的优化工作，保证施工单位权益。

2、工期延长风险

   工期延长是指实际施工工期相对于计划工期的延长，工期延长从建设单位考虑有主观延长和客观延长。主观延长是指在地产开发市场持续疲软情形下，建设单位对于前景不好、不能快速转化现金的项目，采取分批建设、缓建甚至停工的方式，从而拖延工期进度；客观延长，是指在施工过程中因资金问题、设计问题、政府政策原因、同施工承包商矛盾等原因而导致的被动工期延长。

    根据统计大量工期延长项目得出：目前引发工期延长的风险按照概率从大到小分别：业主资信＞业主调整开发节奏＞政策调整＞施工单位违约＞其他。承包商应充分认识工期延长对自身的风险：成本增加风险，如管理费用增加、措施费用增加、垫资利息增加、劳务费用增加，以及人材机涨价风险；现金流风险、工期责任风险、分供商停供风险等，因此如何应对工期延长风险显得尤其重要，施工单位在项目投标阶段应综合各种业主及政策导向等进行周密的风险评估，制定针对性强、可操行强的风险防控方案，同时在报价中也要酌情考虑因工期延长造成的费用损失等。

3、项目停工风险

   建设工程具有建设工期长的特点，在建设过程中可能存在因各种原因导致项目停工风险，如发包人违约、发包人为履行配合责任、发包人出现严重资信问题、政府政策或不可抗力等。

停工同样会导致出现损失增加、索赔困难、分包索赔、人材机价格上涨，以及垫资款无法回收的风险。项目引发停工风险因素及概率从大到小分别：业主资信＞业主调整开发节奏＞政策调整＞施工单位违约＞其他。停工风险主要造成的是施工单位的费用损失风险，如项目管理费，人员窝工费，机械费，模板、脚手架等材料费，临时设施超时使用费，水电超时使用费，工程款利息等。

二、风险防控及应对措施 

    工期风险应对分为事前应对、事中应对，以及事后评价。在目前建筑市场竞争愈加激烈，业主资信整体较差，业主强势，以及各行业政策迭代更新的前提下，做好事前风险应对就显得额外重要，现在较正规的施工企业都根据自身企业承受能力制定《项目投标风险因素识别表》，同时设立投标风险评估委员会，在拿到招标文件后不会盲目投标，先针对项目性质及前景、业主性质及资信调查、付款条件、违约罚则、停工权、仲裁地约定、材料调差、开工相应风险应对措施后再参与正式的投标工作；事中风险应对，主要包括根据风控方案完善相关手续及支撑性文件，完善索赔资料进行索赔工作，积极运作停工条件争取优化对施工单位不利合同条款及，通过上述工作保证施工单位自身权益。事后评价主要针对工期影响时间发生后，从事件发生原因分析，事中应对措施及成果，存在不足等方面进行复盘，剖析风险识别及应对过程中存在的不足，形成复盘报告，提升企业自身风险管控水平。

（一）对项目是否能按期开工、是否会停工进行充分预判

   能否根据项目招标条件、项目所属行业前景，以及当地政策人文环境对项目工期风险做出成功预判，是施工企业风险控制管理水平的最重要体现。施工单位在项目跟踪、投标阶段，或者项目开工前，需要从多方面充分了解、考察项目实际情况，对于项目是否存在无法开工、停工风险进行研判，一般在项目出现如下情况时，可能存在无法开工、工期延长，甚至停工风险：1.业主单位缺乏类似工程开发经验，其开发管理能力不够。2.发包人资金实力较差，在项目筹划阶段即意图利用项目回款滚动支付施工单位工程款。3.项目前景较差或者项目为特殊行业项目，不能迅速转换为经济效能或者处于夕阳产业类别。4.项目开工前未办理相应行政审批或许可，如建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、国有土地使用权证等，施工单位一旦进场施工即属违工。5.涉及单位提供的设计文件质量差，变更频繁等。6.施工现场暂时不具备项目全面组织进场条件，如土地征拆未全部完成、场地内高压线拆改未完成、低下管线及障碍物未完成清理、场内道路、水、电、网络等未完成接驳等。7项目涉及冬季施工，目前国家环保政策愈加严格，冬季施工受环保治理影响较大。

    通过系统分析研判后推演出项目在推进过程中存在的全面开工、工期延长，甚至停工等风险，将项目推进各阶段存在风险识别后，继而制定相关的风险应对方案，包括停工措施、工期及费用索赔策划、赶工策划，收益率调整策划等。

（二）施工组织设计及进度计划要充分考虑停工影响因素

项目停工影响分为项目局部停工和项目整体停工，为最大程度降低停工事件给项目带来不利影响，施工单位在编制施工组织设计和施工进度计划时要充分考虑有可能停工的事项对施工组织、施工计划以及发包人价款支付造成的影响。例如，项目开工后，现场仍有部分场地未拆迁完成，造成部分场地无法移交和无法全面开工，施工单位在进度计划重应该明确拆迁场地移交时间点为该部分正式开工时间点；合同约定项目存在大量甲供材、业主指定分包、业主平行发包的，在进度计划及施工方案中，应当明确甲供材、指定分包或平行发包单位需进行招投标时间，完成签约时间、进场时间、重点节点把控时间、完工时间、退场时间，尽量避免因甲供材、业主指定分包、业主平行发包等影响到施工单位的施工。

通过明确业主方工期配合责任，在总分包合同中规范业主指定分包、平行分包工期责任，最大程度将停工事件对施工企业自身的影响降到最小。

（三）积极进行合同工期条款谈判

     目前施工单位在合同主体中仍处于弱势地位，在其承揽合同中存在大量的对施工单位不利的工期条款，如业主工程款延期支付施工单位不允许停工；具体开工日期以监理单位下发开工通知为准，施工单位不得以此提出费用索赔；无论何种原因导致工期延误，施工单位无条件赶工，且不得进行任何工期及费用索赔。类似上述不平等合同条款对施工单位来受都是巨大的履约风险，因此在项目中标后，施工企业要针对类似不平等条款，派出公司谈判经验丰富的人员，采取一切方式针对上述 条款进行重点谈判，争取优化最终的合同条款，保证自身企业的利益。

（四）统筹施工过程中的计划管理工作

     施工单位应深入、充分的认识到计划工作是项目管理的重要环节，施工进度计划被监理和业主单位确认后应当作为建设工程计价的组成部分。只有存在明确的计划，才能体现业主的变更，施工单位才能通过业主变更向业主主张损失索赔或者重新计价。

施工企业在项目施工过程中，统筹好施工计划工作是最基本技能，同时也是施工企业管理水平的最好体现：包括项目整体施工计划、年度计划、月度计划和周计划，同时根据施工计划统筹配备相对应的资源配置。并报业主和监理单位批准，通过对进度计划的管控保证项目整体施工顺利、平稳进行。项目过程计划管控一方面可通过计划组织生产，控制施工单位成本，让施工单位合理安排项目管理人员及分包、材料、机械进场；另一方面可以通过计划管控甲指分包、甲供材、平行发包单位等，一旦因发包人不配合工作出现问题，导致项目无法正常施工时，施工单位可以此向发包人主张工期延长或者费用补偿。

  （五）积极把握开工及停工风险的机遇

  目前建筑业市场中，业主单位仍属较强势乙方，而且随着竞争的家居，低价竞争成为目前中国建筑业市场的常态，进而导致大部分的承揽合同条件无比苛刻，对施工单位维权极其不利。因此，对于施工单位来说，签订施工合同后，因业主单方面原因违约导致无法按照约定工期开工，或者出现停工或者工期延长是非常不利的，施工单位在签订合同时，要重点留意合同赋予的工期及费用索赔、延期支付工程款的停工权，以及合同剥夺的停工权力有哪些，如合同中有要求业主延期支付工程款，施工单位不得停工等极其不平等条款，施工单位要积极争取。对于亏损类项目或者预计可能出现亏损类项目，施工单位要做到减免亏损，除了向发包人提出变更外，在出现业主违约导致停工或工期延长情况时，施工单位要积极利用机会和发包人运作、协商新的计价条款，从而减少亏损，甚至实现盈利。

另外，针对一些合同条件对施工企业极其不利的项目，施工单位还可以利用政府政策、人工或材料调差、业主违约漏洞等积极运作停工条件，利用停工和业主协商修改合同中不利条款，增加付款节点、提高付款比例，或补签签证、索赔文件等。

     总之，施工企业在项目承揽或施工过程中要充分认识工期策划及风险防控的重要性，要加强自身工期策划、风险识别及管控能力，提高管理水平。在履约阶段要将工期风险应对作为重中之重，加强全员的风险防控及索赔意识，同时要加强员工的“证据意识”，在日常管理工作中能够将各种会议纪要、往来函件等强化为证据进行管理。施工企业项目部要配备进度专管员，做好项目筹备期、履约期、收尾期的进度管理，从而进一步细化项目进度管理，明确项目实施全过程进度管控的要求，强化项目进度过程监控，推动企业自身工期管理体系规范化、制度化，实现工期过程管控精细化、系统化，保证项目工程如期履约，全面提升项目进度管控的能力，防范工期风险。

参考文献：1.《建设工程司法解释（二）》

          2.  曹红光 建筑商之孙子兵法Ⅲ