探索水行政执法的改革之路

 探索水行政执法的改革之路

王文婷

新疆维吾尔自治区塔里木河流域水政监察分队 新疆库尔勒市 841000

摘要：现今，水行政执法为人民生产、生活用水上做出了杰出的贡献，而且也促进了水利建设事业的健康发展。但是在具体执行过程里面，还是有着各种各样的问题，基层水管执法人员进行执法的时候，应注重本身执法理念的与时俱进，在执法方式上做出相应的优化与改进，真正形成文明、严格良好执法氛围，切实推动文明执法的落实与执法效能的提升。有鉴于此，文章对基层水行政执法的相应问题与应对方针做出了深入细致的探讨，并形成了针对性的解决方案，以期为基层水行政执法改革提供参考意见。

关键词：水行政；执法；改革；措施

引言

伴随着社会经济的日新月异，国内水利事业的发展也迈上了新的台阶，各个方面的工作都逐渐走上法制化的正轨。纵观全国水利部门，都根据本身的现实条件，逐渐形成专业的水行政执法队伍。在各级党委、政府部门的引导下，基层执法人员尽职恪守，默默付出，促进了水制法工作的全面发展，也有效打击和处理了一大批的违法与违纪行为。但是具体到实际层面上，依然由于种种原因导致基层水行政执法存在着不少的缺陷，所以应根据实际情况推出针对性的措施，并认真落实，予以妥善处理。

1水行政执法工作的概述

水行政执法工作，所指的是，水管与水行政执法机构在相应法律法规的规定下，在既定的范畴与流程内，落实水法律法规的相关规程，是面对既定特殊情况采取法律效力的行政行为。归根到底，水行政执法可以归纳入水行政管理的范围之内，其实施过程是对水资源的保护与利用措施的落实与贯彻的过程，有助于建设完备而高效的水务系统。

水行政执法的特点有以下几点内容：（1）其对象属于社会水事关系；（2）只能用在主管部门对行政管理相对人进行具体行政行动方面，不具备普遍的约束力，属于特定行为；（3）其客体有着特殊性质；（4）指向较为单向性，只属于行政范畴，无法由行政管理相对人的主观意愿进行改变[1]。

2 水行政执法的现有问题

2.1 群众水法律意识有待提高

因为宣传上的不到位与力度不足，导致人民群众的水法律意识普遍薄弱，且基层执法人员面对的区域群众文化水平较低，很多人都有着“水是天下落下来的”“水是河里海里流的”的朴素观念，和实际生活中的水行政执法时有冲突。譬如，有不少人在河道里面违规搭建，并损害防洪设施，向河水倾倒垃圾，未经审批自行取水等等违规违法现象出现。上述问题都对水利事业的良性健康发展造成了不良的影响，若长期不处理，任由发展，会对水利事业的稳定与发展形成严重阻碍。

2.2 执法人员办事效率低，执法不规范

由于早期门槛不高，导致基层执法人员文化素质较低，且执法手段参差不齐，效率不高，程序不合规。同时，兼职水行政执法岗位的现象并不少见，有部分水行政执法人员都是从其他部门抽调过来，或者是身兼数个职务。他们的日常工作任务太重，没有办法对水行政执法知识深入学习，导致没有形成正确系统的理论认知。所以进行执法的时候并不积极，在具体执法过程中时有不合规、不合法、未取证等不当执法行为出现。譬如，根据相关规定水行政执法人员应该先行出示自身证件，明示合法性，但很多基层人员压根就没有这一意识；且法律文书格式不一致，不规范填写文书内容的现象常常出现[2]。

2.3 权力干预执法现象急需得到遏制

具体到实际执法阶段，存在某些执法部门高层利用职权之便对执法进行插手，干预案件进程或结果，属于严重的违纪行为，且在这种越级干预之下，导致一些案件的审理处处无法结案，不了了之，变成黑头文件不如红头文件，红头文件不如口头指示的恶劣问题，属于现代法治社会建设中的倒车行为，严重破坏法治建设进程与社会风气，是对法律法纪的严重挑衅行为。在具体执行过程里面，严重打击了一线基层执法人员的主观能动性，导致水行政执法基层执法形象严重受损，这种行为必须予以矫正，且迫在眉睫。

2.4 配套水法规衔接不紧密，办案条件有待改善

现今水行政执法立法体系已经较为完善，且会根据社会现实进行相应的调整与优化，但在具体法律法规修改之后，相应的地方法规反应不及时，未能及时作出调整，由于时间差导致法规衔接存在疏漏，这也是水行政执法力度不足的原因之一。一线水行政执法工作需要精耕细作，然而纵观全国相关单位，大部分都没有建立起完善的监督体系，导致一线执法人员的查处效率极为低下，所以水行政执法监督体系的建立已是迫在眉睫的问题，有关主管部门应认真贯彻落实这一内容，出台相应政策措施予以解决。

同时，一线执法队伍所需要的配套设备与经费不能挪作它用。但是，执法经费无法落实，执法车辆被用作他途，执法设备陈旧无法置换，种种违规、违反实际执法需要的现象屡见不鲜，导致一线水行政执法工作非但无法顺利开展，甚至产生了严重的阻滞作用，这一问题应该引起相应的重视。

2.5水政公安联合执法机制并没有真正意义上的确立

一线水政执法行为一旦缺少公安部门的积极配合与大力支持，进行执法行动的时候就会显得尤为乏力，缺少执行力与强制力，进行取证的时候也容易出现当事人不予配合的问题，这种情形下案件就陷入了停滞状态，就算是申请法院的强制执行，最后也面临无法落实的问题，对于一线执法来说无疑是加大了执法难度。若公安部门全力配合，这种情况会得到很大改善。但是，现实当中公安与水政的联合执法常常是各为其政，联合执法沦为一句空话，相互独立、脱节才是常态，这一点应予以解决。

3 水行政执法改革的有效措施

3.1 加强水法宣传，普及水法律意识

加强水法宣传有助于形成违法行为的预防与避免机制，然而水法与配套法规的宣传是一项任重而道远的工作。其一，要形成多管齐下的宣传方式，通过各种媒体让民众了解水法知识内容。例如，可结合世界水日进行水法相关法规的宣讲，让水法律知识进一步普及到社会各个层面，在全体民众心目中形成坚实的水法律与水法制理念与知识基础。要让广大人民充分了解到水法律的严肃性与重要性，让水法律知识更为普及，让群众自觉守法，行为依法。其二，要根据目标、方式、效果三大核心内容，开展水政执法的宣讲工作。针对未经审批自行凿井，违规在河道搭建等违规行为，水政一线执法人员要在执法之前，向民众说清楚上述三大核心内容，让群众明白为何执法、执法过程与执法效果。其目的在于让人们充分认识到这些行为已经违反相关法律规定，应受到相应行政处罚，当事人行为本身已经构成违法嫌疑[3]。其三，水政执法监督要执行到位，并建立行政处罚案件回访机制。形成定期、按时的回访体制，与当事人进行沟通交流，降低其抵触情绪，推动当事人自动履行与落实行政处罚决定。有问题的应做出快速调整，防患于未然，进一步提升水政执法的水平，确保行政执法的效果落实到位。

3.2 提高执法人员综合素质，执法程序规范化

为促进一线水政执法人员的专业素质得到切实的提升，应开展相应的理论知识培训活动，从综合层面提升从业人员的专业素养。要求水政执法人员通过统一的培训和学习，做到持证作业，持证上岗，禁止无证人员进入执法队伍。一线执法人员要定期参加水政法律法规的培训活动，特别是最新出台的相关政策内容方面要加强学习与消化，且进行每年一次的考核与评定。再者，应消除官僚姿态，执法过程中不要摆架子，要换角度进行思考，以教育和说服作为辅助手段，和当事人沟通要有耐心，形成规范化的执法流程。一线水政执法人员对于相关问题要善于总结经验，秉持公正严明的执法态度，切实做到有法必依、执法必严，避免出现暴力执法现象，积极打造一支素质过硬、业务纯熟、思想端正的一线水政执法队伍。

3.3坚定执行依法治国方略，有效处理权力干预执法问题

在基层水政执法范围内，以权力干预执法过程，以权力压倒法律的严重违纪行为屡见不鲜，针对这种不良现象，应引导相关干部人员形成改正确的依法办事理念，建立完善的监督制度，用制度来制约权力的滥用，将权力关进笼子里，且在行政执法范畴内要根据有关的补偿机制，厘清权责，实事求是地建立预防权力干扰执法的防御与监督机制。

3.4加强部门协作，加大执法力度

水政执法工作要落到实地，需要和多个部门进行联合执法，才能有效提升执法效率，单单依靠水利部门无异于缘木求鱼，效率太低。部门与部门之间要互相配合，形成联合执法对违法行为进行严厉的打击与处罚。水行政部门要双管齐下，从监督与管理两个层面切实保证执法效率，建立执法监督机制，确保良性的水事运转氛围，保障水政执法工作的质量与效率。一线执法人员面对违法行为要敢于处理，善于处理，不避困难，解决困难。唯有如此,才能树立良好的水政执法形象，对违法违纪行为形成良好的震慑作用，从某种程度上促使广大人民自觉守法，切实促进水利法制化的健康发展[4]。

3.5构建提供水政执法机构的软件和硬件条件

现实执法流程中，应根据水利部门的有关规范性建设要点，形成针对性的解决方案，从而双管齐下，从软、硬件两个方面构筑水政执法的良性环境。在硬件建设方面，要注意配备相关执法设备，例如摄像、录音、车辆等，为一线执法人员在物质层面上配足相应执法装备。在软件建设方面，应根据现实条件构建完备的权责机制，厘定责任，形成岗位责任制、错案追究制、绩效考核制等机制，为水政执法从理论与制度层面形成确切保障。

4 其他建议

现今的执法效率和水准显然无法满足新形势下的执法要求，具体体现在执法装备落后、执法手段不足等多个方面。如今，要准确把握新社会形势的发展，建设一支素质过硬的执法队伍，改善执法效果跟不上时代要求的情况。关于如何加强水政执法工作，有以下几个方面的提议：

第一，厘清执法权责。应在根源上推动水利执法体系的优化与改革，从整体上促进水利执法的发展。第一，要将水利综合执法工作的开展作为水利改革的要点所在，形成规范性的考核与激励机制，促使各级部门形成统一的认知与思想，认真贯彻执法要求。第二，通过立法手段为水政执法提供行动指南与理论依据，让执法职能集中化，并在执法的全过程中落实到位，从整体上提升执法效率，确保水法律法规的进一步贯彻，推动水利改革的健康发展[5]。

第二，形成责任机制。水政执法的关键一环是落实行政管理的透明化，面对全社会的有效监督。为将责任机制落实到位，保障水政执法的效率性与精准性，营造健康的水利秩序，应构建完善的相应制度来保障执法效能。要从制度上与立法上建立完善的法律法规体系，定期举行水政执法人员的培训活动，双管齐下，从业务素质和思政水平两个方面提升执法人员的综合素质。并形成每年一次的考核和评审制度，形成目标管理制，只有落实水行政执法责任制度，方能贯彻水政执法要求。

第三，进一步提升新时期的执法技术手段。水行政执法的开展，既要考虑到工作的实际情况，形成权责分明、高效统一的工作体系，还要敢于创新、善于创新，不要囿于传统执法思维的惯性，要大胆迈开脚步，利用先进的科技化手段来丰富水政执法的方式，推进数字化水政的健康发展。可通过在各级水政部门构建网络信息平台，搭建移动化水政执法信息平台，让各级水政部门的信息交流进入数字化时代水平，并建立日常执法与违规监督、处理等信息的网络监控系统，构建信息咨询的即时化系统。如此一来可以在时间上大大节约成本，有效提升工作效率，有利于水政执法的精简改革，体现了高效与统一的执法宗旨。

结语

总结上文所述水行政执法现存问题与解决措施可知，在新的时代形势之下，一线水行政执法工作面临着不少的挑战，且对水利事业的健康发展形成了阻碍作用，有鉴于此，要从四个维度上努力落实治水方针，即节水优先、空间均衡、系统治理与两手发力，切实推动依法治水的发展。应实事求是，与时俱进，形成有针对性的解决方案，保证一线水政执法人员拥有健康正确的工作理念，打造一支高素质、高水平的执法队伍，使新形势下的水政执法更契合水务一体化的时代要求，努力为构建和谐社会添砖加瓦。

参考文献：

[1]吕芳芳，岳明华.基层水行政执法工作存在问题及解决措施分析[J].海河水利，2019(1)：85-86.

[2]闫凤凯.浅谈如何提高水行政执法水平[J].中国新技术新产品，2020(21)：95-96.

[3]周翔，陶晴.当前水行政执法工作存在的问题及其对策[J].人力资源管理，2018(7)：92-93.

[4]赵志鹏.基层水行政执法工作存在问题及解决措施分析[J].中国标准化，2019(16)：229-230.

[5]曲鸿鹄.浅析水行政执法存在的问题及对策[J].吉林水利，2020(7)：59-62.