企事业单位经费绩效管理研究

企事业单位经费绩效管理研究

兰,军

单位：空军勤务学院

　　一、引言

　　随着基于全寿命全系统管理理论的深入发展，在经费有限的情况下，各企事业单位均在探索提高经费使用效益的方法。通过运用平衡计分卡和模糊综合评价对经费绩效管理作出有效评价，有助于进一步提升经费的使用效益，促进企事业单位建设发展的有效性，科学的统筹单位建设发展各项资源。

　　二、开展经费管理绩效评价的作用及制约因素分析

　　（一）开展经费管理绩效评价的必要性

　　一是推行经费管理绩效评价，是贯彻落实中央指示精神的重要举措。花钱必问效、低效必问责，优化财力资源配置，改进经费支出管控，努力实现效益最大化等经费管控方面提出了具体要求。推进经费管理绩效评价，将绩效理念贯穿于经费分配、使用、监督等各个环节，规范经费预算执行、强化经费支出责任，推动经费管理更有效的向经济效益转化，更好的基于标准做好精确化、精细化保障，推动经费服务目标。二是推行经费管理绩效评价是提升企事业单位管理水平跃升的迫切需求。推行经费管理绩效评价，有助于进一步解决经费分配不透明、管理使用不规范的问题，有助于进一步优化经费配置，有助于进一步提高经费的服务保障效能。三是推行经费管理绩效评价，是丰富经费管理理论，拓展管理思路的现实需要。当前我国经济增速减缓,面临的突出矛盾是紧张的经费供应与现代化建设的迫切需求，如何顺应时代发展要求，按照科学管理、精细管理的理念，摒弃传统的、粗放式的管理方式，积极探索经费管理绩效评价理论，加强经费管理实践，实现经费管理科学化、系统化、标准化、精细化，为加速经费绩效管理提供科学理论支撑。

　　（二）开展经费绩效管理的急迫性

　　首先，外部压力，就是要提高经费管理质量，增强使用效益。这是开展经费管理绩效评价的根本出发点和落脚点。要结合企事业单位建设形势，结合我国经济发展现状，强举措、严管控，促进经费管理结构化升级，做到经费管理有目标、有监管、有评价、有运用，从而实现经费效益最大化。其次，从内部需求来看，就是要顺应提高企事业单位建设质量，这是经费管理的最终目的。

　　（三）开展经费管理绩效评价的制约因素

　　一是经费管理绩效评价的认识转化问题。近年来，在学术领域对经费管理绩效评价的研究取得了可喜的成绩，为其提供了依据。然在现实的业务实践上，存在着对经费管理绩效评价必要性、重要性研究多，对具体操作分析少的问题，从一定层面上影响着实践的深入推广。二是经费管理绩效评价标准的统一性问题。评价，这项活动本身就带有主观性，不同的指标选择和评价标准的建立都具有相当大的弹性，这就导致评价结果不一。三是经费管理绩效评价开展的人才问题。经费管理绩效评价，是一项综合性和专业性强的业务活动。活动的特殊性、复杂性决定了执行者不仅要具备完善的经费管理知识，还要具备对企事业单位财经活动的深入理解，而且还应具备较强的对客观现实的概括分析能力。然而，就当前经费管理绩效评价开展的软件基础来看，素质全面、技能专业的人员还比较缺乏。

　　三、基于平衡计分卡的经费管理绩效评价指标的建立

　　（一）平衡计分卡原理

　　在当前经费管理绩效评价中运用最为普遍的就是平衡计分卡法。平衡计分卡是通过财务维度、客户维度、内部流程维度和学习与成长维度将组织的使命、愿景与经费管理活动联系在一起。通过构建定性指标寻找关键的经费管理驱动因素，将经费管理驱动因素与组织经费管理活动紧密相连，对研究对象的管理绩效与战略目标进行对比，评价管理综合效益，确保组织经费分配透明化、管理使用规范化、保障效益最大化。

　　经费管理具有很强的模糊性，与其他行业的物质生产相比，经费的投入与产出具有模糊性，其经费使用的产出是一种多层次、多方面的，且效用无从对比的，到目前为止，尚不存在精确的效益评价方式。本文基于平衡计分卡法构建适合经费管理特点的定性指标体系，进一步将定性指标进行量化，通过模糊综合评价的方式，做到定性分析与定量分析相结合，为经费管理绩效评价的顺利开展提供较为可靠的评价工具。

　　（二）构建指标体系的几点考虑

　　经费管理，是指通过计划、组织、控制和监督等环节来协调经费分配、使用，以期更好地达到目标的过程。一是遵循效益最佳原则。以追求最佳的管理效益为根本出发点，使得经费的投入能够得到充分、合理的使用，优化投入产出，更好的实现经费管理目标。二是遵循有效控制原则。要区分不同类型，分类型分层次做好经费的计划、使用，正确处理供需矛盾，在完成任务的同时实现经费的有效控制。

　　综合以上因素，应从四个维度构建定性评价指标：

　　1. 客户维度。经费管理的客户是国家、社会及企业本身。因此，在指标建立要考虑内部和外部两个层面，主要从组织满意度和组织能力两个方面进行考虑。

　　2. 财务维度。通过财务维度可以全面系统的评价经费管理情况，因此主要从经费投入与产出、经费的善用率、经费到位率等方面建立指标。

　　3. 内部控制维度。经费管理是一系列的业务活动组成的，业务运作效率的高低、内部控制制度的完善、组织建设的完备对经费管理的水平有着重要影响。

　　4. 学习与创新维度。要注重经费管理的长效机制，将经费管理目标与企事业建设发展保持一致，要注重经费管理活动的内在环境和外在环境的不断变化，不断更新管理手段和方法。

　　四、结论

本文通过平衡计分卡结合模糊综合评价对经费管理绩效评价提出了一个基本的分析框架和工具。根据构建四个维度的评价指标，可以有效促进经费管理效率、效果的提高，做到资源优化，实现经费投向、投量、管理水平的有效提升。

作者简介：兰军（1982.12—），男，汉族，单位：空军勤务学院，研究生学历，研究方向：财务管理