企业安全生产标准手册编制与应用探索

企业安全生产标准手册编制与应用探索

王怀金,张志伟

中煤平朔发展集团安全监察局

摘要：安全生产标准能够规范企业的“人、机、环、管”，指导员工上标准岗、干标准活，促进企业的安全发展。中煤平朔发展集团针对自身所属行业多、标准少的特点，组织编制和实施了安全生产标准手册，完善了公司安全管理体系，提高了安全管理水平。

关键词：安全标准、安全管理、隐患排查

中煤平朔发展集团作为一家能源综合服务商，主营业务包括井工维修、井工安装、露天爆破、电力工程、车辆运输、选煤、加工制造、酒店管理、生活服务、建筑、信息、农业、工贸等24个行业。行业跨度大、业务门类多、企业标准少、管理风险高。同时，国内住建领域、矿山领域、交通运输领域、工贸领域、化工领域等安全事故频发，安全生产形式十分严峻；加强安全体系建设，提升安全管理水平势在必行，编制和实施企业安全生产标准手册意义非凡。

1、编制原则

（1）指导性原则

安全生产标准手册要求能够为企业在安全生产和日常隐患排查过程中提供指导。

（2）合法、合规性原则

安全生产标准手册摘录的标准是现行国家、部委、和山西省市在安全生产领域的相关条例、规章制度、标准、规范等。

（3）可操作性原则

安全生产标准手册里的标准指示清晰、明确、具体、容易落实执行。

（4）基础性原则

安全生产标准手册里的标准能够为使用人员在分析、解决安全生产问题上提供参考依据。

2、编制内容

（1）逻辑划分

对企业“人、机、环、管”进行三级划分，一级划分为基础管理和现场管理。二级划分将基础管理划分为资质证照、管理机构、安全生产责任制、规章制度、教育培训、安全投入、风险防控、隐患排查、应急管理、职业卫生、相关方管理、班前会等，将现场管理划分为场所环境、供暖通风空调系统、设施设备、消防安全、用电安全、特殊作业等。三级划分在二级划分基础上将资质证照、管理机构、场所环境、设施设备等项进一步展开和归类划分。

不同行业的作业环境、生产设备、消防设施和作业人员等均存在差异，在逻辑二、三级划分上突出不同行业的生产特点。

（2）格式要求

内容全部以表格化形式展现，表格第一横行依次为序号、类别、排查项目、基本要求和参考依据；类别一列填入逻辑一级划分项，排查项目一列填入逻辑二、三级划分项，基本要求一列填入相应的安全生产标准，参考依据一列填入引入标准的规范名称及标准编号。

（3）内容筛选

标准内容筛选时，同一标准可能在多个规范内均有规定，且侧重点不同。筛选时充分考虑各标准的基础性、指导性和可操作性，例如在消防设施、生产设备标准摘录上侧重于验收和管理，在安全警示标志标准摘录上侧重于设计和管理。

（4）参考依据

参考依据一列填入引入标准的全部规范名称和标准编号，使用过程中难以理解标准内容时，可以通过网上搜索规范名称和标准编号进行查询学习，也可以通过查找，修订、完善手册。

3、编制成果

安全生产标准手册内基础管理、现场管理部分共涵盖了18个安全标准体系。基础管理部分涵盖了安全管理制度体系、安全生产责任体系、安全培训体系、安全风险辨识和隐患排查治理“双预控”体系、应急管理体系、职业健康体系、安全投入体系、相关方管理体系和其他管理体系等9个体系。现场管理部分涵盖了厂区车间、仓库、通风供暖空调系统、设施设备、消防安全、用电安全、特殊作业等9个体系。参考依据内共参考了国家、行业和山西省现行的相关条例、规章制度、规范等173个。

4、应用

（1）宣贯学习

公司组织开展了两级宣贯，一级宣贯由公司组织，对标准内容、参考依据等展开了解释说明；二级宣贯由各分公司开展，将标准分解，分岗位、工种进行宣贯学习，并对学习效果进行考试考核。

（2）隐患排查转换

各分公司结合自身实际情况，以日、旬、月、季和年为周期，将安全生产标准转换为隐患排查项目，在学习宣贯的基础上辅以检查整改。

（3）常态化考核管理

公司将各分公司安全生产标准手册宣贯学习和隐患排查实施情况列入日常监察和标准化管理考核，同时采取现场随机提问和公司抽考的形式强化应用效果。

5、结论

（1）安全生产标准手册内容涵盖了“人-机-环-管”各个体系，覆盖到各个层级、各个岗位，有利于分公司分岗位、工种进行学习和考核，实现了“凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监督，凡事有据可查”。

（2）作业人员了解了本岗位的安全生产标准，在作业过程中能够对照标准进行施工，不仅提高了作业过程中的安全性，也有效减少了一些习惯性违章的发生，提高了企业的安全管理效率。

（3）各分公司根据标准加强了对自身基础资料、设备设施、作业人员等的管理，对不符合安全标准的进行排查、通报和整改，推动各单位“人、机、环、管”的逐步规范。

6、建议

（1）随着各分公司经营业务拓展或变更，各行业规范的不断修订，安全生产标准手册也要随着进行修订；各分公司需要随时关注变化情况，及时组织修订本单位安全生产标准手册。

（2）安全生产标准手册无法将参考规范内相关标准全部列举，而概括性的标准必须经过系统性学习后才能掌握，使用者需要根据参考依据查找相应的规范进行补充学习。

7、参考文献

[1]建立机械安全标准体系的思考[J].陆明,王立红.工程机械与维修.2020(03)

[2]国家标准适用性现状的调查与分析[J].魏宏,任冠华,刘碧松,詹俊峰.世界标准化与质量管理.2005(04)

[3]安全生产标准后评估方法的研究与实践[J].田军民,张东胜.石油化工管理干部学院学报.2015(03)

[4]我国安全生产标准体系的构建设想[J].苏宏杰.中国安全生产科学技术.2008(03)

[5]国内外安全标准体系的现状研究[J].苏宏杰.中国安全生产科学技术.2008(04)

[6]我国城市轨道交通产品技术标准体系研究[J].展磊.中国标准化.2007(01)

[7]道路运输安全标准体系研究[J].郭茂威.交通标准化.2007(12)

[8]打造中国标准营造标准环境构筑国家安全标准体系[J].陈晓辉.中国标准化.2005(03)

[9]山西发布安全生产标准体系[J].大众标准化.2020(05)

[10]发挥安全生产标准支撑作用[J].邬燕云.劳动保护.2008(12)

[11]中国安全生产标准实施情况的调查与分析[J].曹一鸣.中国安全生产科学技术.2018(09)

作者简介：王怀金，中煤平朔发展集团安全监察局，1987年10月生，男，汉族，山西朔州人，硕士研究生，职称：工程师，研究方向：煤矿采掘、企业安全管理