构建文化市场体系需要体制建设和技术发展同步

构建文化市场体系需要体制建设和技术发展同步

徐磊

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摘要：日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《“十四五”文化发展规划》（下称《规划》），其中提出，要建设高标准文化市场体系。何为“高标准”？《规划》中提出的统一开放、高效规范、竞争有序是重要参数。文化产业已经成为国民经济的重要组成部分，也成为人们生活迈向更高水平的重要参考指标。就前者来说，今年上半年，全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入56052亿元，比上年同期增长0.3%。如果没有新冠疫情的影响，相信这一产业的绝对值和增长率会更高。就后者来说，在这一波疫情之前，许多文化旅游景点出现人流车流如织的现象，表明在文化消费方面存在的巨大潜力。

关键词：文化市场体系；体制建设；技术发展；

引言

早在2009年，文化产业振兴便已经成为我国的战略规划内容，为了促进文化产业发展，推出了多种帮扶政策，并且形成了一套具备中国特色的文化产业政策体系，这为文化产业的振兴与发展提供了有力的保障。在“十四五”规划中也明确指出，要让文化产业发展成为我国的经济支柱性产业，在完成这一战略目标的过程中，文化产业政策暴露出了诸多不足，主要表现在政策体系层面，为有效实现我国的战略发展目标，需要积极研究文化产业政策的完善对策。

1文化产业

文化产业从多方位向大众展示了商品属性及发展进程，并开展一定规模性的量产措施，文化产业与经济发展相结合，提高了整体审美，同时也为创新创业提供方向。文化产业秉承为大众提供精神需求的主旨，以带动经济发展作为目标，在满足文化交流的同时也对文化产业本身进行深层次的延伸与创作，在各领域衍生出相应产业。文化产业以一种特殊的文化形式存在于当今互联网发展中，从独特的角度带领人们在经济发展领域探索，在一定程度上更新了人们对文化产业的认知，各个阶层对文化产业都有不同的定义方式。联合国教科文组织关于文化产业的定义如下：文化产业就是从生产到销售存在一条完整的产业链，将文化产品的工业化从新角度进行界定。

2我国现行文化产业中暴露的不足

2.1文化产业政策体系存在割裂现象

文化产业政策体系割裂问题主要体现在如下两个方面:一方面，有部分政策内容是根据特定时期内文化产业存在的问题临时制定和出台的，由于前期调研不足，虽然政策目标较为明确，但政策体系缺乏长远影响力。在后续的发展中，还需要根据相关产业的新问题进行动态调整，政策内容的调整速度过快，很难保障政策的影响力，且部分政策内容仅针对文化产业中的某一行业，行业与行业之间的政策内容存在显著的差异，仅针对某一行业具备指导作用，难以对文化产业进行整体把控。另一方面，由于文化产业政策体系十分庞大，中央方面在下达指导意见时，各地方的工作侧重点存在显著的差异，致使地方与中央之间的文化产业政策存在矛盾现象，且地方与地方的政策冲突也十分明显。地方在执行中央下达的意见和通知时，也会由于执行手段的不同出现政策错位问题。

2.2高质量文化供给不足

我国文化产业发展存在供需不平衡的矛盾，尽管文化产品数量可观，但却面临着低端供给过剩与高端产品需求之间的矛盾，导致大量粗制滥造的文化产品涌现。对此，2019年《国务院关于文化产业发展工作情况的报告》中明确强调要“不断优化供给结构”，其目的在于改变我国文化产品“有数量、缺质量”的现状。

2.3文化产业政策体系监管缺位

文化产业政策以优惠政策和扶持政策为主，且文化产业政策中过于关注经济效益，忽视了社会效益的重要性，致使针对文化行业中的一些逐利经营行为缺乏监管，最终导致文化产业中不乏一些低俗娱乐文化，且部分出版读物中甚至带有暴力信息，对我国的文化产业大环境造成了极大的威胁。另外，文化产业政策体系的构建通常是由文化管理部门编制和推行，在这其中，文化机构以及社会公众均无法直接参与政策形成过程，导致所推出的文化产业政策难以真实反馈社会公众的利益诉求，且在针对文化产业提供帮扶时，也是侧重于国有文化企业和改革企业，这种不合理的帮扶政策很容易影响文化产业行业市场竞争的公平性。

3文化产业发展的战略措施

3.1完善文化产业发展顶层设计

文化产业是开展文化竞争的重要载体，世界各国都把发展文化产业、提升文化产品的覆盖和传播作为文化发展的战略举措。发展文化产业，是产业问题、经济问题，更是战略问题、文化观念问题。建设文化强国，就是要培育在世界上有影响力、竞争力的文化产业。要在数字化背景下筹划文化产业的发展，把文化创新作为驱动产业发展的内在动力。以互联网信息技术为突破口，实现文化产业的结构优化，提升文化产品供给水平，探索完善适合文化产业创新发展和实现经济效益的管理机制。通过加强立法保护文化创意产业，通过文化创意产业的发展促进中华优秀传统文化的传承，让文化产业在文化强国建设中发挥出应有作用。

3.2构建创新型政策体系，逐步完善产业政策内容

在经济新常态的背景下，对文化产业的发展也带来了一定程度的影响。当文化产业发生变革后，需积极对文化产业政策体系进行创新。因此，在新形势下，需要积极面对经济新常态所带来的机遇与挑战，通过抓住此次机遇增强我国文化产业在世界文化市场中的地位，有效提升我国的软实力。为了达成创新文化产业政策体系的目标，需要从以下三个方面着手:第一，需要积极转变观念。将创新作为推动文化产业战略发展的出发点，并且结合提出的战略发展要求，对文化产业发展进行合理规划;第二，需要促进文化与科技的有效融合。通过科技创新推动文化创新，逐步增强我国的文化创新能力，促使我国的文化软实力得到有效提升;第三，需要加强对我国优秀传统文化的钻研力度。创新文化传承传播手段，做到对非遗文化的合理保护，使我国的优秀文化得以全面传播与合理传承。

3.3完善文化资源管理体制，加强文化专业人才培养

要想使我国数字文化产业实现高质量发展，我国政府应该与相关的文化企事业单位有效的联合起来对文化资源进行合理的优化配置，政府可以对相关文化产业制定相应的政策管理制度，通过宏观的市场管理调控手段，来完善文化资源管理体制，结合市场规律使文化资源得到合理有效运用。同时，也要加强对数字文化专业人才的培养，为文化工作人员提供更大的发展空间，让更多专业人才从事到数字文化产业发展中来，为我国数字文化产业发展提供充足的人才保障。

结束语

总之，《“十四五”文化发展规划》出台综合考虑了“十四五”时期文化发展的形势和条件，在多个方面提出了新内容、新举措、新项目：要把进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用与更好发挥政府作用结合起来、加快完善有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制，促进文化产业的数字化转型升级。这都体现出要在构建文化市场体系体制建设和技术发展进步这两方面同步进行。

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