河北省农业技术推广体系建设研究

河北省农业技术推广体系建设研究

刘菁

灵寿县农业技术推广中心， 河北灵寿  050500

摘要：本文系统介绍了河北农业技术推广体系建设存在的主要问题和对策，力求从根本上解决问题，全面系统的促进我省农业技术推广工作的顺利开展。

1河北省农业技术推广体系建设存在的主要问题

1．1农业技术推广的专门性法律法规不健全

截止到目前为止，我省还没有制定出一部适合我省省情的正式生效的法规和条例，以及没有明确提出农业推广经费的投入问题。由于缺少强制投入的措施、违规违约的责任追究制度，以至于法律不能合理有效的达到保证农业推广经费的目的，所以探讨如何通过法律法规的制定，以此来增加农业推广的经费问题，据此保证执法的科学性、有效性、合理性以及强制性将成为我省目前及未来农业科技推广工作中的重要目标和方向。

在新时期、新阶段我省农业科技推广政策缺乏相应配套完善的经济政策、产业政策、税收政策等相关配套政策，这就导致在一定程度上严重制约了我省农业技术推广新能力建设的发展，同时由于我省知识产权保护制度及制约机制的不完善，从而抑制了农业推广人员工作中的创新性、积极性、主动性。另外，由于缺乏相应的监督机制和约束机制，立法、执法、监督等权力不能融为一体，由此造成了农业科技推广工作的开展往往流于形式。基层农民对农业技术的需求少有人问津，农业推广项目和农资商品市场的日常秩序缺少有效的规范，各种假冒伪劣的农资物品及相关的坑农害农的事件屡有发生，缺少法律法规政策的保障，导致了基层农民运用新科技、新设施带来的风险问题。

1．2农业技术推广管理体系不顺畅

我省在改革农业技术推广管理的体系过程中出现了一些实质性的问题。从乡镇的农业推广机构交由各地市乡镇政府同意划拨管理，在各地市出现了经费停拨，资产平调等不良现象，由此导致了我省在农业技术推广工作中产生了一些不良影响。我们到基层调研时发现：我省很多乡镇农业技术推广工作站下放到各级地方后，把农业技术推广工作人员当做一般政府职员来对待，把他们调配到综合治理、计划生育服务、修路修桥等其他工作任务，这样导致了农业技术推广人员与上级业务主管部门缺少有效的沟通、学习、交流，减少了业务上的交流，无法正常开展农业科技推广工作的建设。1999年，国务院办公厅转发了关于农业部、人事部、中编办《关于稳定基层农业科技推广体系的意见和通知》，着重强调了农业科技推广体系在我国体系改革的重要位置，以及在改革中继续保持基层农业科技推广体系逐年稳步、平稳、高效、快速发展的政策策略。此意见和通知颁布已有十余年，但我省一直没有出台相关的贯彻落实意见。由于管理体制的不顺畅所以导致了省内各级基层农业基础推广工作工作体系的不连贯、不畅通，工作进展缓慢。

1.2基层农业技术推广专业技术人员素质不高

目前，据我们调查分析基层农业技术推广人员知识结构不合理，业务素质不过硬，推广理念落后，主要表现为：一是独立承担工作任务的技术人员数量少。一些专门对口专业的毕业生缺少相应的实践操作能力，进入到工作岗位以后无法独立完成相应的工作，还有一部分其他专业的毕业生，如经济类、语言类、历史等文管类的学生，被分配到农业技术推广部门，缺乏对口的专业技术人员。二是学历层次水平偏低。主要体现为：基层农业技术推广人员大多是中专学历，大专和本科以上学历的农业技术人员极少，尤其是乡镇级别的农业技术站基本上没有大专以上学历的工作人员。此外，他们的技术职称都比较偏低，初级职称的较多，中级职称的较少，高级职称的基本没有。三是农技人员知识结构老化。在工作中无法解决一些新问题，参加进修培训的机会少，外出考察学习的机会更少，对先进的农业科技知识了解掌握的不足，导致基层农业技术推广人员视野狭隘、知识面窄、实践能力差，不能紧跟农业知识、技术发展的步伐，不能与时俱进，不能促进我省农业的快速发展。

2影响河北省农业技术推广体系建设的主要因素

2．1农业技术推广缺乏完善的政策法律规定

虽然《中华人民共和国农业技术推广法》和《中华人民共和国农业法》已经颁布多年，但农业技术推广的法制化进程缓慢，缺乏能够有效促进农业技术推广工作良性运转的政策法律环境，国家颁布了一系列有关农业技术推广的政策和法律法规没有落实，其中，最突出的就是对县和乡镇农业技术推广的投资政策，缺乏资金的支持和保障，农业技术推广工作难以顺利开展。

据我们的调查访谈显示：虽然国家加大了对基层农业技术推广工作的建设力度，但我省基层农业技术推广工作的水平依然没有得到明显改善，农业技术推广工作也只是停留在表面，与国家规定的“五有”农业技术推广站标准差距很大，农业技术推广机构存在诸多问题，其中最主要的就是农业技术推广基础设施薄弱，发展不均衡，技术推广人员专业结构不合理、工资待遇偏低、生活条件差等问题，严重影响了农业技术推广人员的发展与壮大，阻碍了农业经济的快速发展。

2.2农业技术推广的成本普遍偏高

农民是否愿意采取某种新技术受诸多因素的影响，其中主要因素是学习新农业技术的成本和采用新农业技术所能获得的预期收益。经济学中的均衡理论表明：农民采用新技术达到学习新技术的边际成本等于采用新技术的边际收益这一均衡点，农民才会获得最大收益。学习新技术所要付出的成本包括获得各种信息的成本以及采用新技术可能要承担的风险，这些风险包括自然因素、市场因素和人为因素所导致的农民所无法预知的，在推广新的农业技术的整个过程中，前期的投入，包括人力、物力和财力等各个方面的大力投入是必不可少的，而获得收益却需要一定的周期和时间，这就与农民易于接受的“短、平、快”即技术实用、投资较少，见效较快相违背，给农业技术推广造成了一定的困难。

2.3农民种植农作物的积极性不高

随着我国农村市场经济的建立、完善与发展，农产品的品质、类型直接影响了农户们的增产与增收，传统的种植业往往是增产不增收，农民获得的经济收益偏低，传统种植业的收获利润近乎为零，对种植粮食作物缺乏相应的激励机制。同时，农业生产资料的成本价格快速上涨，粮食作物的市场价格多年来保持稳定不动，农业生产成本接近甚至超过农产品价格，导致农民的最终收益较低。此外，农产品的销路不畅和粮食流通不畅，部分收购单位降级压价更增加了农民的额外负担，使农民种粮积极性严重受阻，在客观上也制约了农业技术推广工作的有效开展。农民种植传统农作物获得不到经济收益，致使很多农民选择放弃农业生产种植，外出打工或经营其他工作挣钱养家，农村出现了一些荒弃无人种植的农田.

3完善河北省农业技术推广体系建设的政策建议与对策

我国农业技术推广体系建设进入到一个崭新的阶段以后，面对新的形势和要求，尤其是政府税费改革和乡、镇、农村基层机构改革带来的影响，使得省内农业技术推广体系建设出现了一些凸显的问题，主要表现在政策法规不完善、体制不健全、技术推广资金不足等问题。面对现阶段出现的一些挑战和突出的问题。在现阶段必须要加大农业技术推广体系的改革和创新，增强农业技术推广体系的健全，继续增强农业技术推广的活力，构建新型的、多元化的、成体系的新型农业技术推广模式。

4结论

河北省农业技术推广体系建设工作是一项系统、复杂的工程。新时期，我从基层农业技术推广站的建设，机构设置，人员配备和资金拨付等方面进行实地调研，在调研的同时，与农民和基层农业技术推广人员进行了深入交流、访谈，认真归纳总结。通过调研发现：我省基层农业技术推广工作存在诸多问题，如专项法律法规不健全，管理体制不顺畅，资金不充足，农业技术推广专业技术人员素质不高等问题。针对这些问题，我们分析其深层次的原因，并寻求解决问题的有效措施，力求从根本上解决

问题，全面系统的促进我省农业技术推广工作的顺利开展。

个人简介：刘菁，本科，女，助力农艺师，主要从事农业技术推广工作。