加强渔业船舶管理确保渔业生产发展

加强渔业船舶管理确保渔业生产发展

余忠国

舟山技师学院 316000

摘要：我国在加入世贸组织以后逐渐与周围国家签署渔业协定，对于我国水产行业是一项重大挑战。渔业船舶的管理工作能够对渔民的生命安全和财产安全造成直接影响，也会影响到渔业的发展和生产。目前我国针对渔业的突破和发展和渔业船舶的管理工作进行研究，并将其纳入到法治当中，实现规范化，确保水产行业的稳定发展，这也是渔业船舶管理者目前所面对的重要任务。

关键词：渔业船舶管理；渔业生产；发展

    在我国渔业发展过程中，船舶的数量在不断增长，而且船舶的体积也在随之增加。对于渔业发展来说这些属于有利条件。但是这些因素的出现使渔业行业发展变得较为复杂，而且由于我国经济的不断发展，船舶的优化和改造，导致海洋捕捞能力大幅度增长，诛仙越来越多的违法捕捞现象，对海洋造成严重影响。因此，在渔业行业发展过程中需要加强对船舶的管理工作，以此来促进这一行业的稳定发展。

一、加强船舶管理的重要性

    目前我国船舶的管理情况和发展情况已经无法与当前社会发展相适应。在船舶管理工作当中，目前已经出现了很多急需解决的问题，这些问题都对于渔业发展造成直接影响[1]。我国渔业行业当中船舶数量大幅度增加，已经超过了我国总体的渔业捕捞能力，而且也对水产资源造成了严重破坏。由于捕捞能力的增加导致水资源环境受到影响，也直接影响到很多沿海地区的渔业资源。除此之外，目前存在很多管理方式不健全、不科学的船舶，还有很多船舶存在质量问题，但是仍然都可以参加捕捞工作。这些船舶的应用可能会带来严重的安全事故，威胁到渔民的生命安全。还有很多捕捞经验严重不足的人员也参加到捕捞工作当中，这样的现象严重威胁了捕捞人员的生命安全。所以我国需要对船舶管理工作进行不断优化和完善，这不仅能够保障渔业的稳定发展，同时也能保障渔民的生命安全。

二、渔业船舶管理中存在的问题

（一）没有对“三无”船舶进行有效管理

    近些年我国逐渐提高了对于证件不全的船舶下海捕捞的重视，而且开启对这一问题进行严肃整顿，已经取得了初步的整顿效果。但是仍然有很多地区存在非法捕捞的现象，所以相关管理部门需要清楚的了解和认识到，船舶的管理工作是一项长期任务[2]。目前仍然存在大量的“三无”船舶，这对渔业产业和有证船舶的发展都造成了一定的阻碍。有很多地区在船舶的证件管理方面，为了能够减少矛盾，也为了自身的生存，采用以罚代管的方法，导致管理力度严重不足，渔民也忽略了证件的重要性。

（二）船舶管理工作当中存在问题

    在利益的驱动下，我国很多地区仍然存在违规造船和非法造船的情况。部分地区为了能够获得更高的经济效益，并没有对管理部门的标准和要求进行有效落实，导致很多没有合格图纸、没有造船手续、没有认可资格的船厂仍然在制造船舶。省于省之间、地区与地区之间对于船舶的管理工作出现极其不平衡的情况[3]。例如，我国在2003年颁布了关于农业部门的指导文件，在文件当中指出要对新建的船舶进行严格的管理和控制，对于没有经过相关批准的不允许私自造船。这一政策能够对大部分地区的船舶私自制造行业带来震慑，但是仍然存在个别人员到外地建造船舶，导致船舶的质量较差，不符合当前生产需求，严重阻碍了船舶行业的发展。

（三）船员水平不高

    目前从事渔业捕捞和生产行业的工作人员来自全国各地，大部分都没有较高的文化素质，所以缺乏对船舶的维护和维修。近些年海上事故频发，大部分都是由于船员没有经过专业的培训，也没有执业证书所导致的[4]。即便是持证船员，有些也需要加强培训工作。所以在船员上岗之前应该加强对船员的专业培训，提高成员的整体水平，尽可能的减少事故的发生概率。

（四）执法队伍人员不足

    在海上渔业执法部门当中主要包括渔政、船检和渔监，这些部门属于自行收支的行政事业单位，实际费用实现收支两条线。由于近些年的船舶数量大幅度增加，不断扩大执法部门，增加了大量的通信设备、执法船和车辆，也能加了资金投入。目前很多渔船加大了马力，而且安装了卫星定位功能个导航功能。在执法理念了执法措施方面目前执法队伍的管理理念已经落后，所以在船舶管理工作当中存在诸多问题。

三、加强渔业船舶管理措施

（一）提高安全管理意识

    在渔业行业当中，渔船频繁出现安全事故，其原因有多种，但是导致渔船发生安全事故的最主要因素在于渔民，大部分渔民从思想上没有认识到安全意识的重要性[5]。所以在船舶管理过程中需要从源头进行解决，树立良好的管理政策和管理制度，使渔民对安全工作时刻保持着警惕性。在传播管理工作当中，工作人员应该将安全生产宣传工作作为一项长期具有基础性的工作，加强对我国海洋渔业安全生产法律、安全生产方针的宣传工作，可以运用网络媒体、电视广播进行宣传，也可以发放宣传册，将一些典型事例翻拍播放给传统渔村，使渔民从中获取更多的经验和教训，提高渔民的安全意识，保障渔业行业的稳定发展。

（二）完善法律条款

    我国相关管理部门应该对上级下发的文件建立完善的操作流程和操作规范，很多关键性的操作都需要较为完善的法律机制。例如，在船舶制造方面，制造图纸必须要经过我国部门的审批，只有符合相关规定才能够开始建造。而且各级政府都需要建立较为完善的安全管理制度，对渔业安全管理制度也需要有效落实。渔船驾驶人员还需要学习相关法律法规，并且认真落实安全责任制度。我国政府部门需要加强对船舶企业的管理，保障船舶的安全性。如果发生重大安全事故，就需要主要负责人员进行负责，不断提高各部门的安全事故处理水平。

（三）提高船舶装备水平

    在船舶管理过程，我国相关管理部门应该建立综合型服务平台，以此来了解更多渔船信息，提高对船舶的管理，应用现代化技术来提高管理效率和管理水平[6]。例如，可以在大型的船舶当中加入ARPA雷达，能够一直跟踪和定位，如果目标轨迹发生较大改变，那你可以发出警报，提醒船舶避开危险物体。也可以借鉴国外先进经验，建立完善的船舶监控系统，例如规定24m以下的船舶安装符合我国规定的监控设备，但是超过24m就需要安装符合国际管理水平的监控设备。这些监控设备没10分钟都会发送一次位置信息，如果船舶发生安全事故，搜救队也能够第一时间找到船舶定位，提高安全救援水平。

结束语

    总体而言，船舶不仅是海上运输的重要工具，同时也是渔业发展和生产当中的重要工具。船舶也是国家之间的贸易往来工具，连接各国文化和交流的重要桥梁。由于水资源当中环境复杂，船体需要长时间的与水面接触，而且船舶还需要长时间的运行，不可避免的会出现各种问题。在渔业行业发展过程中，船舶管理方面也存在诸多问题，本文针对这些问题进行分析和探讨，并提出了相应的解决策略，包括提高安全管理意识、完善法律条款、提高船舶装备水平等，通过这些策略希望能够保障渔业的稳定发展。

参考文献：

[1]李永攀,蒋轩,郑刚. 我国渔业船舶甚高频通信设备使用现状与管理对策[J]. 世界海运,2022,45(3):28-32.

[2]黄怀深. 海事管理机构对渔业船舶的海上交通安全管理职责分析[J]. 中国海事,2021(11):25-27.

[3]薛迎春,陈国平,刘春芸. 基于SAJ的远洋渔业捕捞船舶安全管理模型与应用[J]. 武汉船舶职业技术学院学报,2020,19(4):125-131,136.

[4]姜昳芃,刘洋. 基于新公共管理理论的渔业船舶检验及管理制度研究[J]. 渔业信息与战略,2016,31(4):251-256.

[5]孙海燕. 基于新公共管理理论的渔业船舶检验管理体制改革研究[J]. 科技创新导报,2019,16(30):123-124.

[6]巩固改革成果提升渔船检验质量和服务水平 ——交通运输部海事局局长曹德胜解读《渔业船舶检验管理规定》[J]. 中国海事,2020(1):27,29.

作者简介，余忠国，男，1966.04，汉，本科，讲师，研究方向：海洋渔业。