城乡规划管理与政策

城乡规划管理与政策

刘雷,吕晓甜

青岛市民用建筑设计院有限公司   山东  青岛  266000

摘要：推动城乡高质量融合发展必须重新定位“乡”与“城”关系，打破城乡空间发展不平衡、城乡要素流动不畅通、城乡产业融合不充分、城乡共治格局不完善等主要障碍，通过健全空间规划与用途管制体系、加强要素资源市场化创新配置、创新一二三产业融合发展和构建城乡一体多层级治理网络，强化城乡自身的内在发展动能，推进城乡融合治理的升级再造。

关键词：城乡规划；管理；高质量发展

引言

新时期发展背景下，城乡发展需要政府部门进行统筹布局，保证土地得到科学的规划。在实际规划建设过程中，对资源进行整合利用，对于社会稳定发展有着重要的现实意义。在规划建设中，由于土地管理存在部分影响因素对土地管理产生严重影响，因此，需要相关部门积极采取措施，完善管理制度，提高管理质量，保障城乡规划建设，使土地得到高质量管理，推动社会经济发展。

1中国特色城乡融合发展的实践与时代价值

1.1推进城乡融合发展是中国新发展必须坚持的战略思想

习近平总书记指出：“推进城乡社会治理一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。”这深刻说明城乡之间发展的是要必然联系在一起的。推进城乡之间的融合发展，就是将城市与城乡视为一个生态系统，割裂城乡的二元结构发展，在有机系统内促进城乡之间资源合理流动与均衡配置，加之政策的扶持与调整，将城与乡、工与农、城乡人口在顶层设计上进行统筹规划、综合考量，从而促进城乡的发展规划、城乡的建设规划、城乡的产业发展、城乡公共事务、与城乡的生态环境各方面协发展，进一步提高城乡人民生产生活方式及生活质量。城乡的融合发展就是在共同发展的基础上缩小城市与城乡之间的巨大鸿沟，实现城市供给城乡，城乡依托城市的互补格局，从而达到城乡经济的稳步协调以及可持续性发展，因此，推动城乡融合发展是必须坚持的战略思想。

1.2城乡融合发展是推动国家新发展的重要方面之一

随着城乡一体发展的逐渐深入，城乡居民的经济发展与生活水平都有了明显的提高，但是与城市相比，城乡发展还存在巨大的鸿沟，在交通、医疗服务、公共事务、信息共享等方面的发展，一些偏远城乡和山区还明显落后于城市的发展水平。而我国要实现新发展格局，实现中国发展新征程，城乡发展之间的数字鸿沟是不容忽视的一个问题，城乡发展城乡人口占我国总人口的一半还要多，要实现共同富裕，首先要解决的就是广大城乡人口的发展问题，也就是促城乡向着城镇化的发展水平萍迈进。因此，实事求是的进行城乡发展的政策调整与扶持力度和扶持方面，推动城乡的一体化均衡发展，促进城乡之间的公平发展，完善城乡的公共事务管理，激发城乡发展活力，改善农村民生，促进城乡居民共同富裕，以实现国家新发展、新征程和现代化的目标。

2城乡融合发展的主要障碍

2.1城乡空间发展不平衡

长期以来，中国社会结构最主要的特征是城乡二元结构，也由此产生了一些特有的城乡空间分隔问题，即“在城市化及其空间生产过程中，城市具有突出的空间优势，各类资源向城镇聚集，城市空间不断扩展。而城乡处于相对劣势地位，持续受到城市空间的侵占和挤压，在一些地区甚至出现了村庄衰败甚至空心化，从而形成了不平等的空间结构与布局”。这一空间隔离现象是在工业化、城镇化大潮背景下，人口布局、扶贫搬迁等演化的结果，不仅带来城乡自身发展危机，更致使城乡空间差异变为城乡空间差距。包括城乡要素市场存在壁垒，资源的配置和流动向城市倾斜；城乡空间管控制度面临“水土不服”的困境，制度初衷与现实环境存在张力；城乡居民空间上的差异造成公共福利的享有差距，造成农村人口持续外流和空心化现象，也给建立在空间区划和人口分类基础上的传统治理体系带来了冲击。

2.2缺乏规划建设资金

对农村进行规划建设需要投入大量的财力，由于先前农村的规划比较随意，存在很大的问题，所以在规划建设的过程中要投入更多的资金。但是我国农村由于环境闭塞，交通不便，经济发展水平普遍比较低，尤其是脱贫攻坚的重点地区，经济发展水平低，资金非常缺乏，难以为城乡规划建设工作提供足够的资金支持。

3探索城乡高质量融合发展路径

3.1建制合理，健全空间规划与用途管制体系

城乡规划不能完全照搬“城市统筹城乡”的传统做法，而应在尊重城市和城乡各自主体性的基础上，正确理解城乡一体化的发展格局，科学合理调整城乡空间布局。首先，国家建制是国家政权的组织体系及行政机构的空间安排，包括地域范围、资源配置，以及实现资源配置的政策机制等内容，由此形成了建制设置影响城乡发展的作用机理。伴随城乡融合进入提质升级的发展阶段，依托行政建制所构建的系统化、科学化指标体系，要充分考虑区域辐射带动能力及环境承载能力，着力于推进行政资源的区域整合和优化供给。其次，在同一建制下，政府应更多关注末端行政层级的发展，包括落后地区小乡镇、街道或村落对资源的获取和使用能力。在建立消除隔离和差异的权力配置体系基础上，避免挤压农业、农村的发展需求，增强保护城乡空间生产的内源性和村民主体性。最后，修改完善相应的政策配套体系，重点在划定单元类型、创新人员编制、优化机构设置以及重塑政府职能等方面提供政策支持和保障。

3.2增加投资主体

投资主体增加对于规划建设而言，意味着融资渠道增加。基于当下现代化发展背景，想要实现科学的城乡规划建设，需要注重资金因素。转变以往投资对象单一性的投资，根据实际情况，分析投资者的具体目的，结合其心态充分把握投资者内心想法。将土地开发作为政府、企业与个人的共同产业，积极履行自身职责并树立统一的目标，围绕着土地管理工作，确保政府与多个主体形成有效的关系网，促使资金渠道更加立体化。同时对投资规划建设的方案进行审核，避免投资人员过度追求开发，出现资金不足、建设规划不到位的现象。对此，政府部门想要扭转单一性投资的局面，需要不断对融资渠道进行扩展，为土地开发赢取足够的开销资金，并积极按照当地实际情况做好融资、引导投资方投资等工作，对投资者心态加以分析，结合土地开发工作将政府部门与各方联系在一起，对可能出现的投资风险作出分析，保证资金投资效果超出预期效果。还需要对规划建设情况进行审核，避免工作开展期间，资金无法有效落实从而影响规划建设开展。从城市的发展角度来看，应在日常管理中，总结现阶段土地规划存在的不足，确保制定的方针与未来发展大方向相符合，减少形象工程的建设，推动城市化建设更好的发展。

结束语

对城乡进行规划建设是一个非常重要的事情，要提高国家总体经济发展水平，就要着眼于城乡建设，对城乡用地进行科学合理的规划，做好城乡建设。当下，我国正全力推进脱贫攻坚和城乡建设工作，但是在城乡建设方面还存在一些问题和不足，城乡规划建设普遍存在缺乏资金、人才、规划经验等问题。为了适应当下的社会发展形势，促进农村进一步发展，我国政府正不断深入贯彻十九届五中全会精神，落实“十四五”规划纲要的要求，全力推进脱贫攻坚和城乡建设工作，探索城乡规划建设发展的途径，秉持着为人民服务的态度，不断提升服务能力，争取做好农村规划建设工作，建设居住舒适、生态安全、人民满意的新农村，提高生活质量，提升人们的获得感。

参考文献

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