环境影响评价中的公众参与机制研究

环境影响评价中的公众参与机制研究

赵乙林

广东清慧综合环保咨询科技有限公司  523000

摘要：在环境评价制度当中，公众的监督和参与属于十分重要的中心环节。环境评价制度贯彻落实跟每一个公民的切身利益有直接关系，而公民的参与也是影响环境影响评价工作质量和工作有效性的重要因素。在实际工作当中，相关部门对于公众意见的收集并不够重视，没有主动发动公众参与到环境监督和环境保护当中，公众在环境影响评价当中过于被动，无法真正保障环境评价工作有效性。本文主要分析了环境影响评价中公众参与现状，并研究了环境影响评价中公众参与机制的建设和实施途径。

关键词：环境影响评价；公众参与；机制

环境影响评价是科学合理的分析与建设项目相关的环境问题，以及建设项目可能会带来的环境影响。在国内参与到建设项目环境影响评价的公众参与工作，主要是环保主管部门、建设单位以及环境影响评价单位，还有可能受到建设项目影响的周边居民，真正主动参与到公众评价当中的人民群众数量非常少。这样获得的环境评价很难贴合实际需求，没有把应有的监督管理作用发挥出来，因此加强对环境影响评价中公众参与机制的研究很有必要。

一、环境影响评价中的公众参与现状

环境影响评价制度当中的公众参与机制，是公众参与环境影响评价的运行机制，采用公众参与到项目方以及环境评价单位之间进行交流互动的手段。在公众参与过程中，公众是否能够切实融入到环境影响评价活动当中，对于环境影响评价会产生重要影响[1]。近些年来政府部门已经出台了一系列的法律法规以及政策要求，但是目前在环境影响评价的公众参与环节，还存在较多不足之处。

①项目信息公开并不完整，影响公众参与。想要保障公众参与的有效性，必须要做到信息公开，如果缺少了完整和准确的信息，公众获取的信息自然是无效的，谈不上真正的公众参与，甚至社会公众并不知道该项目已经开始建设。比如一部分项目在建设过程中，由于建设单位怕该项目信息公开后会受到社会公众的阻挠，因此发布的项目信息并不全面，有时还因为涉及到保密而刻意隐瞒相关信息，这时因为公众掌握的信息不够真实和完整，导致在环境影响评价中公众参与成为了一种形式主义，这也是导致社会公众在参与调查时出现消极态度的主要因素。

②社会公众参与环境影响评价方式创新性不足[2]。在环境影响评价过程当中，一部分建设单位或者是环境评价机构，过于重视自身利益，直接采用调查问卷的形式进行调查，虽然合理合法，但是其中还保留着较大的可操作空间。比如大部分的环境影响评价公众参与环节，统一采用问卷调查方式，问卷调查内容过于机械和单一，跟建设项目以及环境影响元素联系并不密切，缺少了针对性。而公众参与环节需要通过座谈会、面对面咨询会等途径，才能够真正提升公众的参与力度和监督力度。

③社会公众参与环境评价积极性不强。一部分人民群众对于工程建设存在错误认知，拒绝任何项目在自家周围建设，同时也拒绝参与公众调查。还有一部分社会公众并不了解环境影响评价公众参与这项工作的重要性，因此参与积极性不强。环境评价部门在获取了群众诉求之后，很少会进入现场进行针对性研究，也没有提出有效的整改方案，打击了群众的参与积极性。

二、环境影响评价中公众参与机制

在环境影响评价等社会公众参与中还存在较多问题，影响了环境影响评价效率的发挥，实际工作是不可能缺少公众的参与和监督。因此当前的主要问题是思考如何提升公众参与的有效性，把环境影响评价价值充分发挥出来。

1.加强法制建设，完善环境影响评价制度

积极完善法律法规的，可以重点突出社会公众参与监督的权利和义务，补充与社会公众参与有关的详细内容，明确规定公众参与的方式和参与程序[3]。要求项目方能够把公众的意见和建议进行公示，主动接受社会公众的监督和检查。在完善法律法规过程中，要针对项目信息进行公开，构建出完善的项目信息公开制度要求。如果缺少了环境信息，就无法真正实现高效公众参与，公众即使是参与其中也没有任何实际价值。信息公开透明，社会公众可以了解真实情况，分析项目建设具体内容，掌握项目建设可能会对当地生态环境造成的污染和影响。积极推动法制建设，可以有效避免欺骗公众、向公众提供虚假信息等问题的出现，保障公众权益。

2.创新公众参与环境评价方式

目前，环境影响评价公众参与方式比较单一，在完善制度建设时，也需要丰富公众参与方式，采用不同的工作参与方式，激发公众的参与积极性[4]。比如在环境影响初期评价阶段，由于项目信息并不全，因此公众参与主体主要是专家。采用听证会或者是专家咨询会方式。在中期基本的项目环境信息都得到了掌控，可以选择具有广泛性和代表性的公众为参与主体，通过使用问卷调查、论证会、项目咨询会以及网上公示等形式。在末期采用专家评审会方式，进一步分析项目工程建设中存在的综合性影响元素，做出最终的判断。通过丰富公众参与方式，可以有效激发公众参与积极性，综合环境影响评价，为项目建设提供正确的决策依据，有效避免矛盾和纠纷的出现。

3.强化公众环境保护意识

在环境综合评价过程中，社会公众参与积极性不强，环境评价实用性不强。因此政府部门需要加强宣传教育，不断提升公众的环境保护意识[5]。可以通过新媒体形式来加强环保宣传，让社会公众明白环境保护工作中公众参与的重要性。加强环保宣传，可以有效提升公众环境意识，推动城市的可持续发展。只有把环境保护宣传工作当成为政府实事工程开展的重要环节，才能够真正贯彻落实到实处，激发社会公众的参与积极性。政府部门在宣传当中也需要调查好现实生活中可能出现的环境问题，让社会公众认识到环境问题跟自己的生活是密切相关的，有效提升群众参与环境综合评价的积极性。

4.提升信息的公开化和透明化

只有充分保障信息发布公开化和透明化，才可以获取更多的项目信息，让公众彻底参与到环境影响评价过程中[6]。在传统环境影响评价公众参与中，参与的实施者主要是建设单位、环境影响评价机构，都跟建设项目有相关利益。在设置公众参与信息时，逐渐减小了项目环境影响程度和影响范围，公示时也采用了模棱两可或者是难以读懂的专业术语，对于污染防治措施开展效果夸大其词。这种信息公开不对称性，影响了社会公众的准确判断，导致社会公众参与过于形式主义。还有一部分建设方直接在环境影响评价中把负面的调查问卷删除，只为了获得更多的公众支持力度，影响了环境影响评价公众参与效果。

结语：

环境影响评价制度，关系着社会经济发展与公众环境利益的协调性，加强公众参与，可以让环境影响评价制度更加公平公正。在环境评价当中引入人民群众的参与和监督，优化环境治理，促进项目建设的顺利进行。在环境影响评价当中还存在社会公众参与度不足的情况，需要强化社会公众的环境保护意识，把公众在环境保护工作中的作用发挥出来，推动我国环境保护工作的可持续发展。

参考文献：

[1]李林霜.刍议环境影响评价中的公众参与机制[J].皮革制作与环保科技,2022,3(08):189-191.

[2]施丽阳,戴士博.环境影响评价中的公众参与机制[J].中国高新科技,2021(06):145-146.

[3]陈莹.公众参与机制在环境影响评价中存在的问题[J].节能与环保,2020(10):37-38.

[4]高月娇.环境影响评价中的公众参与机制[J].化工设计通讯,2020,46(09):176+189.

[5]毛晓红.浅谈环境影响评价中的公众参与机制[J].科技与创新,2016(06):67+71.

[6]陈明花.环境影响评价中公众参与机制的探讨[J].科学中国人,2015(15):116.