论修规详规存在的问题及完善措施

论修规详规存在的问题及完善措施

许晨路,徐贵锋

洛阳市规划建筑设计研究院有限公司孟津分公司    471100

摘要：随着我国城市化进程的加快，城市规划管理也逐渐走进了大家的视线，而在建设项目中占有举足轻重的位置。因为修建性详细规划的社会大背景发生了变化，所以修建性详细规划所起到的作用也就越来越小，这其中虽然有市场经济下城市发展变化的因素，但修建性详细规划自身也有一定的问题。这些问题具体有：在规划前缺乏对基本资料的了解，修建性详细规划与后续工程的设计之间的衔接不协调，以及缺乏对建设区域的经济和技术水平的考量。所以，要想提升目前的城市规划的编制水平，就必须要对修建性详细规划中存在的问题进行改进。

关键词：修建性详细规划；问题；完善措施

建筑的详细规划是城市细部计划的一类，它是以城市整体规划为依据，利用设计概念来引导城市各类房屋与建筑设施的设置与进行的计划，所以它在城市规划实施中发挥着非常关键的地位。如果你的修建计划已经详细设计好，就必须要对建设工程的各方面都有一个详尽的认识，而且，修建性详细规划工作也是一个技术性的工作，还必须要对整个建设过程有一个很好的把握，在这个过程中，由于城市建设的不同，规划的内容也会有很大的差异，这都是对修建性详细规划工作的一种考验。

一、修建性详细规划存在的问题

（一）修建性详细规划与后续工程设计的衔接不协调

修建性详细规划具有较低的权威性，并且没有形成有效的约束力，这是由于后续的工程设计与已经通过行政审批的修建性详细规划之间的矛盾导致的。对于一些实力强大的建设单位来说，为了获取更大的工程利润，也就是为了防止后期工程与修建性详细规划发生冲突，他们往往会把修建性详细规划方案与和后期工程联系得比较紧密的规划设计方法加以组合，而这也往往会在不同程度上限制了修建性详细规划的前瞻性与合理性。在编制规划时，建设单位应当就已经编制的修建性详细规划进行公示，让广大公众参与其中。根据《城乡规划法》的规定，修建性详细规划的编制单位可以是具有相应资质的科研机构或者是有能力完成修建性详细规划编制工作的相关单位。这也就意味着，具有相应资质的科研机构和有能力完成修建性详细规划编制工作的单位才可以成为编制单位。另外，目前很多项目建设单位在向规划主管部门申请修建性详细规划批复之前，首先会和自己的设计单位进行联系。从这个层面上来说，工程建设单位与自己的设计单位之间是一种松散型关系。在制定项目修建性详细规划的时候，规划设计机构应该充分考虑到规划方案和随后的工程设计之间的联系，这就是问题的关键。

（二）修建性详细规划的实施步骤与后续工程的设计之间衔接不协调

建议性详细规划的核心是总平面设计图。尤其是其法定性特征以及行政规划的管理效力，都要严格跟进。在项目的设计阶段，按照修建性详细规划中所规定的总平面和经济技术指标来进行项目的精细设计，但是在项目的实施过程中，项目在解决项目所面临的经济技术问题时，很可能会与建设性具体规划相抵触。因为修建性详细规划的法律性质和立法程序的不健全，使得该问题更为复杂，并且，各地所使用的法律也存在着显著的差异，所以，法律应当遵守的内容并没有一个清晰的定义，在客观上，有必要对法律进行调整。而在实际运作中，这种状况又造成了在实际运作中缺少必要的运作方式。

（三）修建性详细规划与现有的市场经济制度不协调

从我国城市建设用地使用权出让制度的由来、现状看，城市建设用地使用权出让制度是我国城市建设用地使用权出让制度改革的一项重要成果。随着我国市场经济体制的逐步建立，修建性详细规划成为从计划经济到市场经济转型的必由之路，原来的修建性详细规划已不适应市场的发展，应重新审视此项法律。纵观世界各地城市规划的发展历程，人们对城市的合理规划，已经由过去的纯粹的物质规划，逐步转变为以社会和经济为导向的政策。尤其是，由于城市规划是一项公共管理的公共活动，所以，它的制定主体一定是政府等权力机关，而政府机关的核心工作就是解决各类公共问题，处理好经济部门的各类利益关系。但从实质上看，该规划是一项综合了多项专业的工程项目，与各市场主体的利益密切相关，必须按照城市规划进行管理，才能使其更好地被相关部门所掌控。

二、建筑建设修建性详细规划的完善措施

（一）增强在规划之前对基础资料的了解

在设计之前，对施工区域的基本情况有一个详尽的认识，有助于施工的顺利进行。所以，修建性详细规划的设计人员要对观测内容进行准确的安排，并做好对基本数据的统计工作，在对所获得的各项基本数据进行全面的分析后，才能对修建性详细规划进行设计。修建性详细规划的设计组，要有一个完整的基本数据，就必须要有一些具体的内容。修建性详细规划小组的组长，应该深刻理解在修建性详细规划设计中，基础资料数据的重要意义，在注重基础资料的同时，还应该对其所掌握的相关内容做出合理的安排，比如，对不同的基础资料的内容，应该采用不同的研究方法，要想弄清楚修建性详细规划对该区域的规划要求，就要找出控制性详细规划的内容。而像工程地质和水文等基础资料，就需要派人到相关的图书馆去收集资料，或者在可靠的网站上查找相关资料。在掌握以上基础数据的基础上，通过广泛的走访或电话咨询，对各类建设项目的成本数据进行调查、搜集，这样才能得到较为真实的成本信息。除了搜集有关的基本信息之外，修建性详细规划设计者还要对这些信息进行整理和分析，得到的信息可以帮助他们更好地进行科学化、合理化的建设。

（二）协调修建性详细规划与后续工程设计

在进行修建性详细规划设计的时候，应该对修建性详细规划中所产生的方案与后续工程设计之间的衔接问题进行全面的考量，只有这样，才可以将修建性详细规划与后续设计之间的不和谐问题解决掉。此外，修建性详细规划单位还应注重对建设工程施工现场区进行实地考察，以便对后续工程所面临的难点有一个更完整的认识，以便在修建性详细规划设计中有所反映。另外，对于修建性详细规划和后续工程设计工作，应当制定一套健全的管理制度，加强修建性详细规划的权威性，使设计出的、科学、合理的修建性详细规划可以被有效的运用到建筑工程建设中。

（三）慎重考虑建设地区经济和技术发展水平

在城市规划局的建筑面积及建筑面积的确定中，应充分考虑相关技术层次的内容。在城市规划的具体内容中，管线规划、规划总平面图等相关内容需要更高水平的技术支持。所以，就需要对修建性详细规划设计的工作人员的技术水平采取一些硬性的要求。提高了工作人员的技能，能够使建设工程的内容更完整。在城市建设的进程中，既要对其技术水平作出新的规定，又要对其所涉及到的各种经济指标进行细致的分析。要对该区域的与经济相关的内容展开详尽的分析，修建性详细规划要以该区域主要发展的经济内容和经济水平为依据，展开合理的设计。例如，在旅游开发区的设计中，就要根据当地的旅游业也发展模式，确定与其有关的经济发展目标和水平，并设计出一份合理的修建性详细规划。

结语：

目前，我国在城市化进程中，已有了显著的成绩，但同时也出现了许多需要注意的问题。所以，在修建性详细规划中，必须要对每一项执行过程中所遇到的种种问题给予高度的关注，将在修建性详细规划的审核和管理中所出现的种种问题都找出来，然后用一种更加科学、更加新颖的方式来解决，确保城市能够得到更好的发展，从而为国家的经济和社会的发展打下坚实的基础。

参考文献：

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[2]杨波.论修建性详细规划存在的问题及完善措施[J].住宅与房地产，2019(33):87，105.

[3]徐淼.修建性详细规划存在的问题及完善措施[J].门窗，2022(8):347，349.