自然资源基础调查体系构建有关问题探讨

自然资源基础调查体系构建有关问题探讨

周菊

雷波县自然资源局，四川省凉山彝族自治州616550

摘要：十八大以来，习近平总书记把生态文明上升到中华民族伟大复兴和永续发展的战略高度。面对生态文明建设背景下的自然资源管理需求，必须建立一个集中管理、安全规范和全面服务的展示与分析平台，统一解决自然资源调查、确权和国土空间用途管控等问题，为自然资源管理工作提供信息化手段，有利于统筹协调全省自然资源开发利用与权益保护和环境保护，并将大幅提升管理效能。笔者本文针对关于自然资源体系调查建设展开探讨，通过对现状的分析总结出几点可行对策，希望能够为相关人员工作提供便捷，以及不断满足现代人们生活需求，并为后续自然资源合理利用创下良好条件。

关键词：自然资源；调查体系；建设；探讨

1自然资源调查监测体系构建意义

党的十九大提出了生态文明建设的基本理念，作出了山水林田湖草属于生命共同体的论断，关注统筹山水林田湖草系统治理工作开展，从全地域、全方位的角度入手，加快生态文明建设脚步。长期以来，我国根据各项管理职责，做好自然资源的分类调查与分析工作，土地调查也是从国土资源管理的层面入手，开展一系列的调查工作。在水资源调查的过程中，相关人士更加关注从水利管理角度进行分析调查，调查森林资源也是从森林资源管理角度入手，存在分头调查的情况，获得的数据与信息不一致，甚至出现重叠的情况，致使不同方面的调查结果相加面积总和大于我国国土面积。另外，原有的分散调查更加关注合理化地利用多个类型的资源，没有站在生态文明建设角度进行考量，与山水林田湖草是一个生命共同体的理念相背离，无法满足新时期的生态文明社会建设基础目标。所以，应以山水林田湖草为生命共同体，对自然资源要素的联系进行梳理，做好统筹规划调查的工作，构建完善的自然资源调查监测评价机制。在制定明确自然资源标准、规范的基础上，开展有序化、常态化的资源调查与监测工作，对自然资源进行清查，为自然资源整体保护工作开展打下良好基础，加快生态文明建设脚步，做好综合生态环境治理的工作。

2自然资源基础调查体系现状

机构改革前，在原管理体制下，各类自然资源由不同主管部门分头管理，各个部门根据本部门的管理需要，已开展多轮专项自然资源调查工作，但由于各部门只负责本部门管辖的范围，缺乏统筹与协调，从而导致调查对象不同，标准、内容、范围不统一，各类调查技术标准存在重复和交叉，数据缺乏共享互通等问题，最终调查结果数据打架、相互矛盾。原有的自然资源调查体系不利于将山水林田湖草作为一个生命共同体来进行系统治理，不利于生态文明建设以及自然资源的可持续利用。针对自然资源管理分散在多部委，权责不明晰，各部门只管自己管辖的范围，不同部门之间的各类规划之间互相扯皮，造成监管乱、监管难、监管者缺位等问题，经国务院批准，自然资源部正式挂牌成立。旨在统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。从长远来看，自然资源由一个部门管理，能够更加规范自然资源开发利用和保护，保障自然资源的合理利用。

3关于自然资源调查体系建设的探讨

3.1完善1+X自然资源调查体系

为确保自然资源得到合理利用，我们应当完善1+x自然资源调查体系，这是推动自然资源管理工作有序展开的关键，需要管理人员予以高度重视。首先，应结合自然资源情况完善调查系体系，这样才能够规避体系流于形式的现状，确保体系的科学性。“1”代表基层调查，基层调查工作在整个自然资源调查体系建设中也占据重要作用，在此基础上进行下一步管理，“x”则是多项。同时，完善1+x自然资源调查体系也有助于解决标准不统一或者是调查结果相互矛盾等问题，因为以往自然资源调查体系建设过程中，所使用的方法是分头组织，而这种方法就会产生很多问题，比如，调查监测范围、内容等方面存在交叉性或者是重复性，而通过有效完善1+x自然资源调查体系，可以规避这些问题，进而推动自然资源调查体系顺利有序建设，大幅度提高自然资源的利用效率，推动相关工作的有效进行和顺利完成。

3.2优化国土空间变换监测体系

优化国土空间变换监测体系，在整个自然资源调查体系构建中也非常重要，是不容忽视的，监测体系的构建应结合自然资源实际状况，并充分利用动态遥感监测技术进行资源管理。其中，空间变化监测体系主要包含以下内容，分别是宏观检测、常规检测、精致监测以及应急监测，这四大监测体系均发挥着不同的作用。对于体系中存在的问题要及时的优化和调整，确保监测内容和指标的科学性，这样才能大幅度提高监测的针对性和有效性，当然，也要及时掌握自然资源的宏观变化，尽最大的努力推动自然资源调查工作有序展开。此外，为了避免交叉、重复等问题的出现，我们还要优化开展年度性监测，并时刻围绕国家重大战略部署来展开自然资源调查体系构建，最后，全面提高自然资源调查工作质量。

3.3创新调查监测数据服务体系

要想确保自然资源调查体系顺利构建，我们还应当创新调查监测数据服务体系，该体系也包含很多子系统，比如，数据库系统、共享分发系统以及统计分析系统，这三大系统作为数据分发服务体系中的重要组成部分，均发挥着不同的作用，这就对工作人员提出了新的要求，在进行自然资源调查体系构建过程中，应结合实际状况选择正确的调查方法以及技术手段，这样才可以为后续资源调查体系构建提供有力数据支持。其次，也可以加快调查监测数据整合工作的有序展开，并规避交叉、重复等调查结果相互矛盾的问题。除此之外，还应及时更新自然资源成果目录系统，以便为生态文明建设提供有力的科学数据支持，在最大限度上提高自然资源的利用率，发挥调查监测数据服务体系的价值。

3.4应对自然资源科学合理划分

自然资源调查体系的建设包含很多种，其中，对自然资源的合理分类是其中的重要组成部分，我们应充分认识到自然资源合理分配的重要性，它是自然资源调查管理体系顺利构建的关键，也有助于提高资源利用率或开发率，改善人们的生活条件和水平。其次，我们也要通过法律手段来加强自然资源调查体系的构建，规避一些不必要问题的发生，最重要的是要明确每一个自然资源的所有人或者事持有者，这样才能从根本上提高自然资源调查工作的实效性，确保重要的自然资源被有效的保护和利用，为我国社会经济快速发展创下良好基础。

3.5完善相关自然资源调查规程

以往自然资源调查工作水平之所以不高，部分原因就是由于调查规程不规范，所以要想提高自然资源数据的科学性，应当完善相关自然资源调查规程，这样才能够规避调查工作出现混乱等问题，全面提高自然资源调查结果的科学性与合理性，为管理人员工作提供有力的数据支持。其次，还应加强各级单位人员的互动交流，以便于实现资源共享的目的。比如，国务院应发挥自身职能作用，将海洋、水利、农业、林业等相关部门的职责进行细致划分，切合实际的提升自然资源调查体系建设的水平，也可以确保各类数据信息无缝衔接，从而促进自然资源调查工作朝着规范化方向快速发展。

4结语

在对监测、调查自然资源的体系进行构建期间，有关部门应对分类标准和技术规范进行统一，在此基础上，对现有法律法规加以完善，确保相关工作所存在问题可得到有效解决。以当地自然资源的保有量和分布特征为依据，对监测机制和治理体系加以完善，确保治理工作能够按照预期计划有序推进。在此过程中，还应当对工作成果进行实时共享，真正做到凭借所掌握数据信息，为社会各界提供相应的服务。

参考文献

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[2]楚亮，董士玲，付丽莉，等.市级自然资源调查监测体系构建探索——以徐州市为例[J].中国地质调查，2021，8（03）：106-112.