政府投资项目预算评审效率提升方式研究

政府投资项目预算评审效率提升方式研究

何丹

四川鼎恒永信工程建设项目管理有限公司 四川省成都市 610036

摘要：政府投资建设项目的评审具有较强的专业性，从开始准备到预算评审完成需要经过多个步骤，涉及到的资料十分繁复，导致预算评审中存在很多潜在的威胁。政府投资项目的预算评审工作要求投入大量的人力和财力，往往仅仅依靠评审单位的力量不足以完成任务，需要与多个单位进行配合。笔者针对当前政府投资建设项目中的预算评审问题进行分析，探讨其中存在的缺陷，并进行对策探讨。

关键词：政府投资；工程建设；预算评审

引言

预算评审工作对于政府财政建设性支出的重要性有目共睹，对于政府投资项目而言，预算评审工作既是根本上的“把控者”，也是预算编制、执行、监督、考核等工作的基础性环节。预算评审工作的质量直接决定着政府建设性支出的回报效益，其责任之重大不言而喻。随着我国经济发展进入到了一个崭新的时期，经济增速放缓是一个较长时期政府必须要面对的事实，在这个关键性时期，预算评审的重要性更加得到凸显，为此积极认识现阶段预算评审工作中存在的问题具有着十分的必要性，同时结合当前实际情况探讨政府投资项目预算评审工作的发展策略也有着很强的现实意义。

1政府投资项目预算评审工作的重要性          

首先，政府投资项目预算评审工作的有效开展的我国财政改革发展的必然要求。随着我国政府对财政改革的不断推进，公共财政体系正不断完善。近年来，财政部也不断表示，要充分发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的重要作用，对重大项目要积极进行预算评审。一般来说，政府投资项目设计金额较大，因此预算评审的作用便凸显出来。保证项目预算的真实、准确是评审工作的首要要求。其次，积极开展政府投资项目预算评审工作有利于提高资金绩效。我国财政资金使用绩效不高是一个普遍存在的问题，也是一个亟需解决的问题。随着我国经济步入新常态，财政收入的增长幅度也慢慢放缓，但民生支出却年年升高。因此，必须加强政府投资项目预算评审工作，提高财政资金使用效益，树立绩效管理理念。最后，开展预算评审工作能够有效防止腐败现象的发生。投资领域的腐败现象是现在我国政府和社会重点关注的问题，各地政府的财政投资评审工作也由事后转为事前、事中。坚决核实每个项目的工作量，剔除项目不合理造价，保证项目支出预算的真实准确，从项目招标到结算进行全过程跟踪。因此，加强预算评审工作可以从源头减少滋生腐败的发生，提高资金使用效率和安全。

2政府投资项目概预算评审效率提升方式研究

2.1实现依法评审

不断的制定和修订相关的预算管理和投资评审的法律文件，逐步实现政府投资项目预算评审的依法评审，规范财政评审在政府项目支出管理过程中的合法性。通过制度的建设，使政府投资项目预算评审过程更加的科学合理，也提高了财政评审工作的约束力。

2.2加强政府投资项目的审批管理

政府财力也属于社会资源的一部分，在分配过程中，也需要强调公平公正。因此，政府投资项目必须按照国家规定的相关报批手续进行，严格按照相关规定要求进行审批管理，特别是一些大型项目，由于涉及资金大、持续时间长，审批项目时要秉着公平、公正、公开的原则，处理好各单位之间的关系。同时，在对政府投资项目进行管理时，负责单位要明确相应职责，要畅通交流渠道，在庞大的项目管理中，要减少推诿扯皮。该审批的审批，该驳回的驳回，将审批流程便捷化，提高政府执行力，同时防止出现管理真空，从而更好的履行政府投资项目管理主体职能。对已实施但未履行前期相关审批手续的项目原则上不纳入财政评审范围。

2.3创新项目评审机制，运用多元化的评审手段

第一，采用“先评审,后实施”的模式，不但能够避免传统申报项目预算不准确的问题，同时能够在工程招标前，进行项目预算评审,这样能够有效检查项目是否真实和预算编制是否有效，防止“高估冒算”情况的产生，从而确保政府性投资项目预算的有效性，确保预算编制的合理性。第二，可以充分引入社会中介评审。随着政府投资基本项目的增多，财政投资评审工作的重要性更加突出。在当前，财政投资评审工作多数还是依靠内部的财政投资评审机构负责，巨大的工作量使得工作存在很大限制,因此，要转变仅仅依靠财政投资评审机构的方式，基于地方的发展形势，创新工作方式和思路，积极引进中介机构，利用社会力量来参与评审工作。通过内外双管齐下，能够保证评审的公平公正，防止出现舞弊的情况，扩大评审范围，互相弥补彼此的短处，促进内审和外审相互配合，扬长避短，促进工作效率的提高。除此之外，还可以参考施工单位历年的评审资料，对于非重点环节可以参照往年的评审直接给出结论，对于关键施工工艺可以进行抽样比对，对于可能隐藏重大风险的环节要进行重点检查，切忌轻率马虎，对于可能关乎评审工作成败的重要环节，要在检查完之后进行复核，确保不存在重大风险，保证评审工作的有效性。

2.4完善评审制度建设，健全提升评审业务质量的长效机制

一是确保资料受理一次到位，规范资料流转，落实一次告知制度，建立健全督办限时办结台账记录。二是建立评审全过程管理机制，严格现场踏勘、会审与内部控制机制，确保评审质量与效率。三是加强与行业主管部门、监察、审计部门的对接与配合，加强与预算编制机构、建设单位、施工单位的沟通协调，落实行业规范要求。四是坚持客观公正、实事求是的评审原则和不唯增、不唯减、只唯实的评审理念。五是强化评审质量，通过多种方式全面查找评审质量控制的薄弱环节，进一步改进和完善相关业务制度和内部管理制度，建立定期评审业务交流和评审报告评比等制度，研究出台评审项目质量督查制度，建立健全评审质量保障机制，从制度上确保评审质量不断提高。

2.5加强评审队伍建设

在财政投资评审工作中，评审工作人员的专业能力和综合素质起着决定性的作用。项目评审工作中，涉及政府投资项目的多个行业，例如建筑、市政、交通、水利、国土、电力、通讯以及航空等，对专业性有着很强的要求，必须要加强评审工作人员的专业能力和素质，不断提高他们的工作效率,保障工作的有效进行。因此，要建立人才引进机制,加强人才引进和培养，做好培训工作，从而建立专业性强的评审队伍。另外，也要不断提高他们的道德素质，提高他们的职业责任感，在执行业务过程中能够独立分析，保障评审报告的准确性，防止虚假和有误导性的分析，并且能够保守商业机密。

2.6重视评审的前期工作

在评审工作开始以前，要进行严密的规划，大量的实践表明，评审前期的准备工作对于预算评审的成败是至关重要的。通常来说，做好前期准备工作，需要从思想工作、制定计划和评审准备三个环节给予重视。第一，做好思想工作。思想工作在评审工作中发挥着十分重要的作用，是评审工作顺利开展的重要保障。第二，制定分配切实可行的评审计划任务。每个评审人员或中介机构的评审任务应该与总体评审目标相一致，将总目标进行分解，确保每个小目标的实现。第三，在评审之前，应该对工程概况有一个清晰的认识，查阅相关资料，了解的情况尽可能详细，调查工作要深入现场，争取掌握最全面的工程资料和施工条件，只有这样才能确保预算评审工作的准确性。

2.7确保财政投资项目预算评审的连续性

对于财政投资项目的预算评审工作，同样应当坚持全寿命周期的理念，针对于项目的可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段等等要实施全过程的预算评审工作，确保预算评审的连续性，提高预算评审的精确性。对于前期可研阶段和设计阶段的忽视，无法对工程变更进行有效控制，必然会导致后期结算阶段评审工作困难的加大；而只针对于结算阶段的评审方式又存在着明显的滞后性，起不到预算评审工作从源头上杜绝投资浪费的作用。而且项目的不同阶段之间的紧密性很强，这也就决定了预算评审工作要具备很强的连续性，只有这样才能够更加准确完整的对项目的投资情况进行合理性的评价，才能够真正的从源头上把控政府财政资金的流向，确保政府投资效益的实现。

2.8加强廉政纪律建设

对参加政府性投资项目评审工作的主体做好廉政教育，无论是政府投资评审中心还是引进的中介机构评审工作者，都需要加强对他们的评审廉洁纪律教育，要引导他们遵守行业规定，保证廉政守纪，建立中介机构或者是工作者和政府投资性项目建设单位、施工单位之间的主动回避制度，切断经济利益关系，从而保证项目评审机工作者的廉洁。在个别项目中，如果有评审人员出现了违纪行为，就应送到纪检监察部门。如果员工存在渎职或者是出现商业贿赂行为，就要移送检察机关。针对涉嫌经济违法犯罪活动的其他成员，需要交由公安部门进行处理，从而严厉整治这些违法犯罪活动。

结语

综上所述，在政府性投资项目中，加强评审工作十分重要。因此，要不断健全法律法规，创新项目评审机制,建立完善的评审规范和制度,加强评审队伍综合素质的提高，并加强廉政纪律建设，提高预算评审工作效率，从而提高政府投资项目资金的使用效益。

参考文献

［1］占友．政府投资项目预算审核工作存在的问题与对策［J］．预算管理与会计，2018(8):61－62+64．

［2］孙玉宽．政府投资工程项目预算财政评审问题研究［J］．行政事业资产与财务，2017(36):19+21．