饲料安全监管体系存在问题及对策  

饲料安全监管体系存在问题及对策  

古丽米热·毕克塔依尔

新疆伊犁州伊宁县阿乌利亚乡畜牧兽医草原工作站   835105

摘要：现阶段，随着畜牧养殖行业蓬勃发展，带动了饲料行业快速发展，市场上出现了很多有质量问题的饲料，不仅制约了饲料产业的健康发展，对畜牧养殖产业也产生了一定的危害。为了使饲料行业的生产经营行为具有规范性，对饲料的安全性提供保障，稳步推进饲料行业的发展，本文分析了饲料安全监管体系存在的一系列问题，并提出相对应的解决措施，以供参考。

关键词：饲料安全；对策；监管体系；问题

引言：饲料是畜牧喂养的基础材料，饲料的质量好坏，不仅关系到养殖动物的身体健康，也间接影响到人的身体健康，如果养殖动物吃了不合格的饲料产品，其中一些不合格的因素就会残留在动物体内，流通到市场上，消费者购买食用之后，对消费者的健康产生了不确定因素。目前，市场上有部分饲料存在着质量安全问题，如重金属超标，生产中添加了违禁药品等问题，反映出饲料安全监管体系监管力度弱，监管体制不完善，因此，加大力度完善饲料安全监管体系，是现阶段饲料工业发展的重中之重[1]。             

一、饲料安全监管体系存在的问题

（一）饲料安全监督管理不到位

现阶段，饲料安全管理部门既是法律法规标准的制定者，又同样有执法权限，存在角色定位不清晰，执行和标准容易存在不一致的问题。在基层部门，经常有多个部门同时管理饲料行业，造成多次对饲料进行检验重复收费的问题，浪费了大量的人力物力。此类问题加大了饲料生产企业和饲料经营企业的经济投入，使生产加工的周期变长，对饲料行业的有序发展产生了严重的影响。 有的地方没有设立饲料管理职能部门，导致饲料质量安全出现问题时无人处理。有的地方政府因各方面原因精简了不少从事饲料管理工作的人员，造成专职人员极度短缺，监管力量薄弱，使行政执法工作和行业管理工作无法正常开展，各项职责难以落实。

（二）部门之间协调困难

饲料工业会同很多部门发生关系，其中包括饲料的生产企业、销售企业、使用饲料的企业等，因此，对饲料的安全监管工作就要求多个部门相互协调，相互配合，涉及到的部门比较多，如卫生部门、检疫部门、工商部门、公安部门等等，但在具体的实际工作中，因为各部门权责不明晰，易出现互相扯皮的现象，遇到问题谁都不想管，使饲料质量安全监管工作不能有序开展[2]。

（三）法律体系不完善，执法监督力度不够

现阶段已经出台了《饲料和饲料添加剂管理条例》，但一些法律法规可操作系数并不高，体系建设相对滞后，有关部门并没有制定专业的饲料法，此问题已经成为目前制约饲料产品质量安全水平的重要因素。比如在监管时发现饲料厂生产的饲料质量不合格，由于没有相关条款作为执法依据，无法给出适当的处罚方案，使监管部门起不到威慑作用。同时，监管部门普遍存在着缺少人员、缺少设备、缺少经费的问题。各地区从事生产和经营饲料的企业门店数量较多，经营面积、生产水平、规模大小都不尽相同，大大增加了监管部门的工作量，专业监管人员和专业检验设备的缺乏造成饲料安全检验工作难以开展。例如，对饲料进行检验时，由于监管设备落后，大部分监管单位不能对饲料中的霉菌毒素进行检测，使得一些可能被霉菌污染的饲料流通到市场上，导致动物食用后发生中毒现象，给养殖者造成巨大的经济损失。而且，面对检验不合格的饲料生产企业和销售企业，监管部门没有行政处罚的权力，导致监管不到位，监管部门无法起到震慑生产经营企业的作用[3]。

二、相关对策

（一）健全饲料安全监管体系

现阶段，各地政府直接领导饲料监督管理部门，由于各地区之间的差异性，造成不同地区之间的管理工作也不尽相同，存在沟通协调不及时不畅通的问题。饲料监管部门要根据地区或企业的实际情况区别对待，制定适应当地情况的管理方案。新时期，为了促进饲料工业的发展，对饲料行业的行政管理体制改革提出了要求，要强化主管部门的监管责任，提高主管部门行使权力的能力和水平，加强主管部门对饲料工业的指导力度，提升主管部门对饲料行业的权威性，进一步完善管理体制，促进各部门之间的工作相互协调，相互配合，促进饲料行业的健康发展。

（二）做好沟通协调工作

各级政府主管农业的领导作为第一责任人起牵头作用，协调好检疫部门、工商部门、卫生部门、公安部门等，认真行使监督管理的权力，履行监督管理的职责，各部门互相配合，鼎力合作，共同完成对饲料市场的监管，减少非法生产饲料和非法经营饲料的行为发生，共同做好饲料质量安全的监督和管理工作。

（三）完善法律法规，增强惩罚力度

为了让饲料工业在生产和经营中的质量安全管理有着充足的法律依据，政府管理部门要加大力度完善有关饲料方面的法律法规，使各部门之间的沟通合作更顺畅，便于监管工作的开展。政府职能部门要根据各地实际情况，制定出同《饲料和饲料添加剂管理条例》配合使用的相关细则和规章制度，使饲料监管工作有法可依，有据可查。同时，为了杜绝不合格的饲料产品流通到市场上，各级饲料的管理部门要同公安部门、质检部门、工商部门协同合作，做好饲料的管理和监督工作。如在饲料的生产、经营和使用过程中发现有添加违禁药物，添加抗生素和生长添加剂，添加激素等违法违规行为要严惩不贷，坚决不能姑息。如果因在饲料的生产中违法添加药物，造成养殖产业发生严重的安全事故，必须撤销相关企业的生产经营资质，并追究相应的法律责任，加大执法惩处力度，从根源上杜绝不安全的饲料产品流通到市场上。

（四）加大资金投入，完善监管基础设施

政府部门要为饲料安全监管部门增加资金投入，配置专业的检验设备，增加从业人员的数量，还要对从业人员进行专业知识和检验设备操作技能的培训，提高从业人员的综合素质，为其从事饲料检验工作提供强有力的技术支持。

结束语

综上所述，基层饲料质量安全的监管工作比较复杂，涉及的部门比较多，想要做好基层饲料行业的监管工作还需要经过多方面的努力，各级政府部门要提高对饲料安全监管工作的重视程度，健全饲料安全监管体系，不断地完善同饲料相关的法律法规，加大执法力度，促使各职能部门鼎力合作，引导饲料生产经营企业合法经营，为饲料行业提供一个良好的市场环境，促进饲料行业持续健康发展。

参考文献

[1]李文军.饲料安全监管体系存在问题及对策[J].今日畜牧兽医,2021,37(07):44.

[1]张宥著,苏芳琼.基层饲料行业监管存在问题及对策[J].畜牧兽医科学(电子版),2020(14):136-137.

[3]杨莉.加强饲料质量安全监管,确保饲料安全[J].吉林畜牧兽医,2020,41(08):103-104.