浅谈铁路建设项目投资控制管理

浅谈铁路建设项目投资控制管理

冯雅琴

身份证号码：622921198611282129

摘要：铁路作为国民经济的大动脉，是国家重要的基础设施和交通工具，本文从铁路投资控制目的、特点、存在的问题，针对性的论证铁路投资控制管理措施，在确保建设项目质量、安全、工期、环保的前提下，严格控制投资，尽可能降低建设成本，提高投资效益。

关键词：铁路；投资；控制。

引言

铁路建设项目投资数额巨大，动辄上千万，数十亿、百亿，甚至千亿以上。建设工程投资数额巨大的特点使它关系到国家、行业或地区的重大经济利益，对国民经济民生也会产生重大的影响。

一、铁路工程投资控制的目的

铁路建设项目投资控制的目的就是在确保建设项目质量、安全、工期、环保的前提下，严格控制投资，尽可能降低建设成本，提高投资效益。

二、铁路工程投资控制的特点

1、铁路建设工程投资差异十分明显。每项工程的结构、空间分割、设备配置和内外装饰因工程地质、地方文化、及地方特色文化等的不同，均会根据各工程的天时地利人和提出不同的要求，工程内容和实物形态存在差异性。

2、每个铁路建设工程需通过特定的程序，需单独计算其投资。每个建设工程的差异性决定了其投资的差异性，再加上不同地区构成投资费用的各种要素的差异，导致建设工程投资的千差万别。

3、铁路建设工程投资确定依据复杂。工程投资确定的依据繁多，关系复杂。在不同的建设阶段有不同的确定依据，且互为基础和控制限额，互相影响。

4、铁路建设工程投资确定层次繁多。一个建设项目从大到小，可分为单项工程、单位工程、分部工程、分项工程；按照不同的施工方法、构造及规格，把分部工程更细致地分解为分项工程。计算工程投资时，需分别计算分部分项工程投资、单位工程投资、单项工程投资，最后才形成建设工程投资。

5、铁路建设工程投资需动态跟踪调整。每项建设工程从立项到竣工都有一个较长的建设期，在这个期间都会出现一些不可预料的变化因素对建设工程投资产生影响，需随时进行动态跟踪、调整，直至竣工决算后才能真正形成建设工程投资。

三、铁路工程投资控制目前存在的问题

1、铁路投资控制涉及的知识面和信息量广，综合工程技术、概预算、合同管理、施工组织设计、招投标、法律法规等方面，对投资控制管理人员和管理体制的综合素质能力要求比较高。

2、铁路投资控制的程序复杂，且确定周期长，往往一个事项从方案确定到实施，直至结算支付，其确定的过程复杂，干扰因素多，流程多，周期长。

3、投资控制各方目标不统一。投资控制目标是建设单位与各参建单位的矛盾对立点，相较于建设进度、质量、安全、环保能目标，更难于协调统一推进。

4、管理者对投资控制的重视程度不够。投资控制一般没有独立的组织机构，投资控制管理专员身兼数职，投资控制的组织能力和素质能力相对薄弱。

四、铁路投资控制管理及措施

铁路基本建设项目实行全过程、全方位的投资管理，投资控制涉及从项目立项至竣工验收各个阶段，涵盖安全、质量、工期、环保、征地拆迁等方面，涉及沿线有关部门和单位，投资控制是项目建设全过程、全方位的投资管理。

1、投资控制责任分工

建设单位是投资控制责任主体，设计单位负责提供项目设计文件，是全过程投资控制的基础；施工单位依据施工图纸施工，按合同约定控制投资；监理单位对施工过程和验工计价进行监理；咨询单位按照咨询合同内容开展咨询审核工作；主管部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。

2、投资控制阶段

铁路工程投资控制阶段主要聚焦于四个阶段：项目前期、招投标、施工建设、竣工验收，其中项目前期主要为可行性研究、初步设计、施工图设计三个阶段，可行性研究主要内容是确定建设规模、技术标准和投资估算，其中可研批复的投资估算是项目投资控制的法定限额；初步设计阶段主要内容是批复初步设计及概算，初步设计批复概算是建设项目投资控制的最大限额；施工图设计阶段主要内容是审核施工图设计文件，是招标投标和施工建设的重要依据。

3、投资控制措施

1）强化投资决策、设计阶段的投资控制。项目投资决策影响项目投资控制的程度高达70%-90%，因此正确的投资决策是项目投资控制的前提，一是应在投资决策、设计阶段，要充分考虑工程地质、技术经济、运量需求、市场环境、土地利用、节能环保、社会效益等要素，合理确定项目线路方案、建设规模、技术标准、运营模式等；二是投资占比较大的项目，要开展多方案比选论证，从施工难度、安全风险、投资额度等方面全面评估，选择性价比高的技术方案；三是投资决策阶段，提前与地方协商确定项目融资方案，规避后期因资金短缺项目推进困难，或者资金成本超出预期等风险；四是细化设计，从主体到临时工程，坚持减量化、再利用、资源化的原则，临时工程利用永临结合，主体工程中的外弃土方，通过工程措施变废为宝，使项目绿色节能可持续化。

2）深化勘查设计考核机制。勘察设计是项目投资控制的基础，项目建设管理中落地设计考核尤为重要，一是应从项目估算阶段开始，要细化设计的现场勘查、市场调研，充分考虑工程地质、方案设计、市场经济变化影响对项目投资的影响；二是加大勘察设计考核力度，因勘察设计达不到规定深度引起变更设计，设计单位承担责任；三是征地拆迁纳入设计合同，项目编制投资估算时，勘察设计单位深入现场，充分与沟通，深化迁改方案，做准征拆补偿费用。

3）合理分标，科学编制招标限价。铁路工程属线性工程，施工组织设计为充分利用资源，多有跨省市、跨标段综合调配，但因地方政策、实施进度不统一，原设计的调配方案无法落地，不利于投资控制。一是分标应综合考虑标段投资、线路长度、施工组织方案、土方调配、铺架铺轨方案、风险因素等，均衡配置资源；二是招标预算需根据分标情况，结合施工组织设计和调配方案，重新编制招标预算，规避后期发生变更和索赔风险；三是合理确定招标内容和承包方式，精诚合作，风险共担；四是合理设定招标限价，站后工程相对站前工程利润较高，在设置限价时因地制宜，根据工程利润空间合理确定降造率。

4）加强实施过程投资控制管理的系统性。一是建设单位作为投资控制管理的责任主体，应成立项目投资控制管理组织机构，专人负责，动态管理，及时调整，做好应对，定期对项目投资控制进行统计分析，发现偏差及时纠偏；二是建立奖惩机制，对参建单位提出的优化设计方案，降低工程投资等的合理化建议，适当给予奖励，激励参建单位加入项目投资控制的目标体系中，实现项目双赢；三是加强合同管理，做好全过程管理，加快办理设计变更、材料调差等费用调整，严格按照建设程序先批后实施，降低合同风险；四是创新投融资管理，合理配比项目资本金和债务资金，降低项目资金成本。

6）充分利用全过程咨询管理和信息化管理，提高投资控制管理的时效性。一是咨询管理和信息化管理介入节点提前，从项目前期立项入手，建立咨询信息化模块，提高咨询质量和审核效率；二是弱化行政管理，强化合约咨询管理，以法律法规、概预算编制办法、施工组织设计等为依据，提高投资控制水平；三是加强建设单位投资控制组织建设，定期组织培训，提高管理人员专业综合素质；四是创新利用BIM技术，从项目投资决策开始，充分利用信息技术，择优选定最优方案，有效降低项目投资。

结束语

铁路项目投资控制管理直接关系项目投资的经济效益，只有开拓创新，深化管理体制机制改革，创新投融资管理，强化投资管控，方能实现铁路高质量发展。

参考文献

[1]刘伊生．建设工程项目管理理论与实务（第2版）［M］．北京：中国建筑工业出版社，2018.

[2]周述发.建设工程造价管理［M］．武汉：武汉理工大学出版社，2010．

[3]马楠，张国兴，等．工程造价管理［M］．北京：中国机械工业出版社，2009.