浅谈土地平整项目造价管理

浅谈土地平整项目造价管理

常桃

襄阳市襄州区土地储备供应中心 湖北 襄阳 441000

摘要：随着招商引资项目的不断落地，土地平整项目也逐渐增多，但目前土地平整项目造价管理方面还不是很理想，加上土地平整项目工期要求比较紧急，周边施工环境因数较复杂，这些都给造价管理带来一定难度，本文笔者结合工作经验，从地块选址、优化设计、预算编制及实施过程等几个方面分析总结了土地平整项目造价管理要点，以求达到造价的合理管控，实现节约投资的目的。

关键词：土地平整；造价管理；管理要点；

1. 土地平整项目造价管理的存在的问题

土地平整项目工序简单，施工也不需要过多的技术含量，也没有桥梁、房建、市政等项目存在技术复杂，建设工期长等特点，但它们在造价构成方面是一致的，比如按费用构成要素分,都是由人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润、规费和税金组成的[1]。说到土地平整造价管理，人们可能会习惯性的想到对项目预算和结算的审核、审计把关，以求达到节约成本，减少投资的目的。岂不知地址选择、设计方案、施工图纸一旦确定，造价人员也只能依据施工图纸计算工程量，套取现有定额，编制预算；对施工过程中产生的变更及费用索赔，也只能依据合同、投标单价等资料进行核算，防止施工方高套定额，抬高报价。对建设方或投资方来说，等到这时再考虑节约成本，降低投资是远远不够的。因为选好地址、设计方案一旦确定，需要平整地块的挖方量、填方量等就基本确定了，工程量一旦确定，进而就能测算出该项目需要的人工数量、土方量及机械台班量，造价也就基本确定了，由此可见造价管理的重点在于设计阶段。但现实中建设方或投资方一般先委托设计方出具施工图后才交给造价人员进行预算编制，而后组织招标、实施，至于地址选择合不合理、设计方案经不经济，造价人员已无力回天，从而导致造价管理的重心都放在后续开展的工作上，造成造价管控成效不够理想。

2. 土地平整项目造价管理要点

2.1地址的选择

地址的选择在土地平整项目造价管理中起着首要的作用，地址的选择应力求地势平整，地址上空无高压线等障碍物通过，周边无易燃易爆等生产、储备场所，并能够充分利用现有的市政电力、给排水、供气等城市基础设施，交通便利等。

笔者在工作中就遇到过这种情况：通过招商引资来的一个企业，该企业在园区选了一块较平坦的地块，但该地块属于空降地，地块周边都是农田，地块距离最近的国道也有近80米远，交通非常不便，一方面地块的选择不便于土地平整进场施工，进场需临时占用周边的农用地；另一方面需要增加一条临时便道的铺设，这无疑会增加工程造价。经过现场多次踏勘，及时沟通协调，最终企业重新选了一块周边基础设施较完善，交通便利且较平整的地块，该举措不仅节约了土地平整费用，同时为企业迅速落地建厂也带了较大便利。

2.2设计方案的优化

影响工程造价的关键阶段在于方案选择的设计阶段[2]，该阶段的工作应该是集技术、经济等综合性较强的工作，技术上可行，经济上合理的平整设计方案，能缩短工期，降低造价，加快企业落地。

同一块土地平整可以有多个不同的设计方案，从而造价也有所不同。比如，某地块第一种方案，设计方考虑到企业后期排水及与周边企业的协调性，按周边路网及已建成企业地面标高为设计依据，计算出该地块平整面积、挖方量及回填量；第二种方案，设计方从节约土地，减少大量土方外运方面考虑，兼顾排水，整体抬高地块设计标高，按场地内挖填平衡设计；第三种方案，为更好地服务企业，经征求用地企业意见，设计方考虑排水需求，将地块整个标高设计成一个平面，同时兼顾企业要求，将整个地块设计标高在方案二基础上降低近0.5m。以上三种不同的设计方案，挖方量、填方量各不相同，造价也相差较大，按照目前湖北省2013定额，及造价站发布的柴汽油等材料价格，计算出三种方案的造价，经比较第二种挖填平衡的方案最经济，第三种方案造价最高，较第二种方案多出近50万元。由此可见，设计方案的优化与选择对造价的影响，是造价管理的关键点。

2.3合理编制预算

设计方案确定后，造价人员主要是依据图纸工程量，套取相关定额进行组价，编制预算，至于预算编制的合不合理，贴不贴近现实，这就需要多调查现场，充分掌握现场及周边情况。笔者在工作中就遇到过这样的问题，比如某项目预算费用为209万元，实际中标价为124万元，为何金额相差这么大，中标单位还有利润赚取？还是我们造价人员编制的预算高套定额了？带着这些疑问，咨询了相关人员，了解到这个项目采用的是竞争性磋商采购方式，二次报价时投标单位普遍报的都比较低，并且评标过程中专家也要求报价低的投标单位做了相关说明，并出具了相关证明文件。通过这个项目笔者发现土地平整项目预算编制需要做好以下几个方面工作：

一确定土方来源或弃场

土地平整项目一般存在两种情况，一种是项目缺土，需要从外部买土进行回填碾压；一种是有多余的土需要往外运。确定土方来源或弃场有利于控制造价，作为建设方或者造价人员应及时踏勘现场，核实地块周边情况，加强与园区或村组沟通协调。在这个调查、协调过程中，可以就近选择取土或弃土场，甚至可能会遇到像上面提到的项目情况，项目有多余的土方需要外运，调查协调中能在附近找到免费的弃土场或者周边有工地缺土需要买土，通过沟通协调土方外运的费用就节约下来了；同样，如果项目缺土需要外购土，首选价格便宜，距离近的取土场地，或者周边有修路、建房等产生多余的土需要处理的，协调后免费转运到平整地块，以节约购土成本。

二核实好运距费用

运距也是影响土地平整造价的一个重要因数，在进行现场踏勘，熟悉环境、收集周边相关取土场或弃土场基础上，进行综合比较，选出最优的方案。比如：预算按湖北省2013定额套取、材价按襄阳市造价站发布的柴油、汽油价格等调整计算出15T自卸汽车运输1m3土方到1km远的弃土场费用为11.46元；运输1m3土方到3km远的弃土场费用为16.27元.

三选择合适的机械

选择合适的机械进行土地平整施工，有助于提高效率，控制造价。湖北省2013定额对单位机械台班消耗量及机械台班价格等作了明确的规定，一般不允许更改，但平整过程中可以根据地面平整度、天气、土质、运距等情况选择合适的机械。比如：某土地平整项目预算编制时，土方场内运输选择套取定额为反铲挖掘机配合自卸汽车运输1km,单价为14.84元/m3,在审计过程中，经现场踏勘，发现平整地块总体地势较平坦，可以选择拖式铲运机进行场内土方转运300m，仅此一项审减金额约30万元。

因此，在编制项目预算时，要充分熟悉、掌握现场及周边情况，加强现场第一手资料的收集基础上，进行多方案综合比较，在保证质量、工期前提下，造价最低。

2.4加强项目变更、索赔管理

土地平整项目产生变更主要影响因数，一是测量、设计人员技术水平或者设计错误导致图纸修改；二是工程环境的变化引起的变更，比如，挖方区域地下出现老旧房屋地基、淤泥等事先未预料到的情况；三是实施过程中业主原因或监理指令造成施工方施工方案的修改引起的变更；四是极少数老百姓对征地补偿不满意的，现场阻扰施工的，引起工期索赔等。

加强项目变更及索赔管理就要充分考虑到影响费用、工期索赔的主要因素[3]，提前谋划预防，一是通过政府采购方式选择一家综合实力较强的施工企业，能够按照施工合同要求精心布置实施，减少索赔的发生；二是优选设计单位及相关设计人员，减少设计变更；三是加强地块周边环境走访调查，搜集相关地下资料，预留暂列金额，以应对不可预见的工程环境的变化引起的费用增加；四是加强农用地转征、补偿等相关政策宣传力度，及时做好协调工作，避免出现老百姓阻扰施工情况发生。

3. 结束语

影响土地平整项目造价管理的因数很多，但要正确、合理的确定项目造价，使其更加贴近实际费用，就必须重视对地块选址、设计优化、预算编制及实施过程的分析研究，从而更好地管理造价，节约投资成本。

参考文献：

[1]丁士昭，建设工程项目管理，中国建筑工业出版社，2007

[2]沈杰，工程造价管理[M]，东南大学出版社，2006

[3]成虎，建设工程施工合同管理与索赔(第三版)，东南大学出版社，2000