关于“三个区分开来”如何在国企纪检监察工作中有效运用的思考

关于“三个区分开来”如何在国企纪检监察工作中有效运用的思考

罗煜琳

广东新粤交通投资有限公司  510663

摘要：当前，我国经济发展进入新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为我国经济社会现阶段的主要矛盾。国有企业伴随着共和国一路走来，成长为国民经济的支柱，对国民经济的发展起着重要支撑作用。关注新时代背景下国有企业的纪律监审领域发展动态，深入研究探析国有企业纪检工作新思路、新举措，贯彻落实“三个区分开来”，有效开展纪检监察工作，营造良好经营氛围，为国有企业高质量发展保驾护航。

关键词：国有企业纪检工作；“三个区分开来”；问题；对策

党的二十大报告指出,坚持严管和厚爱相结合,加强对干部全方位管理和经常性监督,落实“三个区分开来”,激励干部敢于担当、积极作为。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话，强调要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”。习近平总书记提出的“三个区分开来”，要求以工作实际为尺度，将缺乏经验、先行先试，探索性试验，无意过失与明知故犯，我行我素，谋取私利三种情况进行了区分。这是我们党建理论的一个重要成果，对于加固顶端建设，构筑实用适用的容错机制，区分干部在工作过程中的错误和失误发挥了重要作用。在新形势下，给勇于革新创造的干部打了一针“强心剂”，也给国有企业如何更好落实纪检监察工作指明了新方向。

一、从“是什么”和“为什么”来看“三个区分开来”

（一）什么是“三个区分开来”

“三个区分开来”，其具体内容是将把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，为在工作改革创新中勇于试行大胆创新的干部提供前进保护，增强干部干事创业的决心和信心，鼓励实干型干部在工作中发挥才能。

（二）为什么提出“三个区分开来”

1.保护敢做敢为、锐意进取的干部。习近平总书记多次强调要坚持“三个区分开来”标准，认真追溯工作实际过程，还原实际情况，得出正确结论，保证处理意见严格符合要求和现实。坚持实事求是，治病救人。

2.扭转懒政问题，解决“洗碗效应”。在解决干部队伍“不能为”“不想为”“不敢为”问题时，充分发挥广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

3.建章立制，完善激励机制和容错纠错机制。“三个区分开来”是构建科学的容错纠错机制的重要组成部分。容错纠错可以缓解因为机制缺陷、制度设置不够科学和利益冲突等原因给干实事的干部带来的压力和冲击，有助于快速发现缺陷、错误，及时制定纠错方案，也可以有效地针对实践中发生的不同问题提出相应解决方案，为干事创业者在改革实践的大海里经历风浪而保驾护航。

（三）“三个区分开来”出台的意义

十八大以来,为了推进“三不腐”和提高党员干部担当作为的信心,党中央一直在强化全面从严治党,大力促进建设党风廉政和反腐败项目,不断打击消极腐败、违法乱纪的党员领导干部，清洗了干部队伍，扭转了干部队伍走向。然而，在现实中，由于体制机制、个人领导能力的等问题，也存在着“做不到”和“力量不足”的现象。“三个区分开来”的出台，是适应新时代要求，为党员干部鼓劲加油的新方法。

二、国有企业如何把握“三个区分开来”的标准

基层是改革实践的第一线，面对的是实实在在的工作任务，责任繁重，应该鼓励创新，赞扬进步，允许试验，容忍失败。国有企业特别是大型国有企业下属单位层级多、分布广，人员多、结构复杂。近年来，国有企业下属单位特别是三四级单位，机构设置、人员配备、制度建设等影响，在政策解读、制度执行方面还有所欠缺。对此，国有企业必须转变思想观念，转变思维模式，结合自身业务特点，深入了解改革发展中出现的问题，剖析问题根源，不可能套用“旧制度、老标准”来衡量创新过程钟的问题，注重及时总结经验，促进容错机制的建立和完善。

(一)准确查明容错的主要问题

是否有容错，容错什么，改革者根据现有的审查评价体系和习惯性思维，可能会犯错误，在一定程度上影响个人的未来。因此，有必要营造良好的容错氛围，某些错误必须说清楚，才能被容忍。改革创新可能出现的错误，由谁来承认，错误过程是从哪个部门开始的，涉及哪些过程，必须确定是一件事，是建立一个共同的标准，是建立一个评价原则，还是建立一个具体的标准。 对此，国有企业应结合实际情况进行广泛调研，查找易错环节，结合业务，分类型、分板块列举问题清单，查明问题根源，区分出历史遗留、制度缺陷、能力不足等因素。

（二）建章立制，建立健全企业适用的容错纠错机制

建立健全容错机制，是给改革创新者预留“探索”和“犯错”的空间。国有企业纪检监察部门应当发挥作用，牵头开展并监督制度规范的建立、完善容错纠错机制，为业务部门减负降压。容错工作开展应遵循

“事前制定规则、事中集体决策、事后追责容错、全程公开公正”的原则，做到切合实际、综合考核，激励创新、容错纠错，依法依规、坚持底线。积极培育勇于探索、实践和创新的企业家精神，营造企业敢于担当作为、勇于改革创新的良好氛围，对于不违反党章党规党纪和国家法律法规，以促进企业改革发展为目标，没有为个人谋取私利的失误或偏差，予以容错。对因原制度缺失或不完善而发生的问题，在现有制度完善后发现存在不符合现行规定的事项，若该事项不存在为个人谋求利益的情况，且发生在现有制度生效时点之前的，予以容错。

（三）正确应对改革发展的新情况、新问题

国有企业纪检监察人员在工作中应注重运用辩证法和重视对客观事实的调查，注重决策目标、发展方向和实际结果。在彻底调查和了解的基础上，将事前检查和明知故犯的情况分开，按照专业判断进行处理。不当行为应予以披露和反映，“容错”不能是乱作为的“保护伞”，容错纠错机制不能突破纪律和法律的底线，容错纠错机制机制必须明确容错的范围，清晰列明条款，在需要落实制度执行时，能够做到有据可循、有理可依。

（四）借鉴监督执纪“四种形态”，落实好“三个区分开来”

“四种形态”与“三个区分开来”相互呼应，相辅相成。“四种形态”为控制“量变”、防止“质变”绘制了路线图，监督机关要上进，党员有问题要早发现，报警要先处理。要办好“四种形态”，要以零容忍的态度打击腐败。坚持“三个区分开来”，及时揭露不良党员问题，澄清党员的清白。准确区分相关情况、划清政策界限，完善激励保障制度，完善容错纠错机制。实施“三个区分开来”，必须清晰认识到改革过程面临风险的必然性，只有不断试错才可能达成创新，并继续推动党风廉政建设和反腐败。

三、营造干事创业的浓厚氛围，保驾护航企业高质量发展

(一)深刻把握“三个区分开来”的执行与监督纪律之间的关系

推进“三个区分开来”，纪检监察机构在党的指导下履行重要职责，但在现行机制建设、适用情况、先例积累、监督纪律等方面仍有不断需要改善。是各级纪检监察机构要真正承担起保护干部的责任，遵循“三个区分开来”，营造干事创业的浓厚氛围，了解精神实质，防止偏见和转化。通过建立健全有效运行的容错、纠错、激励机制，客观判断主管干部的失职，减轻改革负责人的思想负担，并营造宽松的环境和氛围。以惩戒不当行为为重点，“三个区分开来”的实质是推进执行人的责任，在监督责任的过程中，重点是惩戒不称职人员，坚决反对和查处不当政、不放纵、找借口、说大话、卖弄风雅、拖延、懒惰、聋哑人等问题。

（二）构建“多位一体”大监督体系建设

如何更好的将企业制度落实落地，加强监督是关键，建立线索传递、与审计联动、责任沟通、与业务部门、职能管理部门共享成果等健全机制是重要举措。国有企业应大力促进纪检、党群、人力、财务、法务等监督资源贯通融合，建立健全“多位一体”大监督体系，实现监督资源贯通融合、职能互补。常态化开展党建、党风廉政建设、意识形态、制度执行等检查，全面强化政治监督和日常业务工作监督，强化对关键岗位、重要环节监管，确保各项制度执行落实落地，对出现的问题进行及时通报整改。同时，运用科技手段，通过监控轮巡、后台数据分析和现场检查等方式对企业各业务线条进行检查，督促各部门各单位加强日常管理。其次，发挥公司纪检机构内部监督作用，强化日常监督、现场监督和过程监督，切实提高公司治理效能，防范经营管理风险。

四、结论

在经济高速发展的今天，国有企业是国家经济的命脉，其发展情况直接影响国家经济发展大局，重视国有企业的发展，实行“三个区分开来”，让党员干部抛开顾虑，大胆创业，使人民以积极和端正的态度投身于改革创新的工作当中。特别是在检查、检查领域，通过多种渠道提高检查人员素质，企业纪检监察部门履职尽责，惩恶励善、保正义。只有这样，才能开创企业干事创业的新局面，保持良好的经营态势和文化氛围。

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