网格化管理的现状与思考

网格化管理的现状与思考

张玉秀

中共张掖市委党校（张掖行政学院）

2013年11月，党的十八届三中全会提出“网格化管理、社会化服务”的基层治理方向，这就意味着网格化管理成为中央对基层治理的普遍要求，尤其在三年疫情防控中，网格化管理的作用得到充分彰显，已然成为基层社会治理的重要抓手。国家“十四五”规划和2035年远景目标进一步明确提出“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”，形成“上面千条线、底下一张网”的基层治理新格局。但是，网格化服务管理作为一项基层社会管理工作的创新，在实践运行中也暴露出一些问题和困境，这些问题和困境不仅影响网格化管理效能的发挥，也让其频遭诘难和质疑。

一、“网格化管理”模式的由来

新中国成立之初，基于经济和社会条件限制，形成了“国家—单位—个人”三个层级的社会治理结构，这一模式是一种纵向的控制机制，在这一机制下，城市的“社会管理”问题得到最大程度的弱化，单位凭借其“统一性”的特点，将政治、经济、社会、文化等要素结合，构成了资源配置和社会整合的封闭堡垒，使得以政府机关和企事业单位为核心的“单位”始终处于社会的“中心地位”，大量社会事务基本由单位自己处理，形成了“单位办社会”的格局。

20世纪80年代之后，在以经济建设为中心的主导思想支配下，城镇化进入加速发展时期，城市规模迅速扩张，在单位之外出现了庞大的“自由职业者”和“非正规就业群体”，这就导致以单位为核心的“蜂巢社会”不可避免地走向了解体，城市管理的压力空前加大。面对压力，政府必须寻找新的方法和管理运行模式，以应对日趋复杂的城市管理难题，实现由“总体性支配”向“技术治理”的转变。网格化管理正是作为城市治理的一种创新方式应运而生的。

推行网格化管理，其目的在于实现事务处置从“条块分割”向“条块整合”转变，从而构建一个新的社会治理体系。这就意味着，“网格化”管理的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写了基层社会管理的体制构造。网格化管理的创新价值就在于通过一网式、一站式服务帮助基层整合条块资源，实现了社会管理的纵向到底、横向到边，让治理资源下沉到网格之中，包括人员下沉和事权下沉。

二、“网格化管理”模式面临的困难问题

网格化管理作为构建基层社会治理新格局，推进社会治理现代化的重要举措，被赋予了很高的治理期望，但在实际运行中，网格化管理依旧面临着许多困境。

（一）网格员队伍不稳定

人才是事业发展的根本，一支稳定且职业素养良好的网格员队伍是基层有效治理的重要保障。但是，一些现实因素限制了网格员的稳定性，使得网格员流动频繁。一是身份不明。网格管理员作为基层治理的实施主体，尽管是由组织部门或政法部门进行统一选聘，但在法律上缺乏明确定位，正是由于法律定位不明，使得网格员的工作实务繁杂，疲于应付。二是社会地位偏低。就网格员的基本职责来看，网格员主要从事信息采集等工作，与居民的生活息息相关，有时会涉及居民隐私，容易与居民发生冲突。三是薪资待遇偏低。网格员的工作时间长，工作强度大，但工资待遇低，普遍存在“权小责大”现象。四是职业发展前景黯淡。在人事管理方面，网格员实行合同制，晋升渠道有限，无法作为长期职业规划。

（二）多元主体参与不足

实现居民自治是社区治理的必然趋势和终极目标，网格化管理作为一种新兴的社区管理模式，为社区居民参与社区管理提供了一种新的参与方式，但是从现实来看，社区居民包括部分网格化管理者的思想认识依旧停留在以往的管理模式之中，参与网格化管理的意识明显滞后于网格化管理的现实需要。同时，网格化管理过程中，社区成员参与渠道仍然不畅通。在社区日常管理过程中，在“官本位”思想影响下，社区管理人员在思想上依旧将自己定位为基层政府的一部分，对于居民反映的问题，时常不能及时给予回应，甚至存在网格员与居民失联的情况。另外，居民、社会组织等主体参与积极性不高以及参与感偏低也是主要原因。

（三）跨部门协同合作渠道不畅通

社区治理作为一项系统工程，涉及众多单位，但目前为止不存在一个专门统管社区治理的职能部门，大多城市都采取跨部门协同合作方式，即在政法委下成立一个综治中心，进行协调和指挥各部门协调处置具体事务。但由于受体制影响，各部门存在条块利益分割等情况，使得综治中心存在指挥不动，协调不畅现象。另外，网格权利与职责不对等。网格作为最基层的治理单位，没有行政决策权，也没有行政执法权，但是部分职能部门会将一些事务，如文明创建、住建、统计、民政、卫生、防违治违等交给社区，社区交给网格，最后由于网格没有执法权，问题解决陷入死循环，存在明显的“权小责大”问题。

三、完善网格化管理的措施

（一）加强网格队伍规范化建设，实现管理治理的专业性

实现基层治理现代化，需要吸收更多优秀人才。要立足长远，结合实际建设一支实体化、专业化、本土化的网格员队伍。首先适当放宽学历限制，选聘一批基层经验丰富的网格员，统筹安排，实现高学历与经验丰的优势互补。其次，参照当地薪资待遇，适当提高网格员工资待遇，并依照地方经济发展水平，建立健全激励机制。再次，要建立健全网格员的晋升发展通道，完善“专职网格员—社区专职工作者—社区‘两委’成员—社区党组织书记—街道工作人员”的递进培养链条，鼓励和帮助网格员制定个人职业发展规划。最后，采取集中培训，以会代学，学习观摩等方式，有效指导和解决网格员在工作中遇到的各种问题和困难，主动用“培”的方式，为网格员充电赋能。

（二）构建多元主体参与的工作格局，实现主动治理的积极性

“善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。”因此，首先要搭建互助平台，改变政府唱独角戏的现状，构建党组织统一领导、社会组织协调互助，居民积极参与的共建共治共享基层治理格局。其次，要重新定义网格员职能，通过赋予网格员更多的自主权和完善考核机制、激励机制，激发网格员的工作热情，使其成为一个真正独立的事务处置主体。最后，要充分尊重居民的主体地位和创造性，以实实在在的获得感激发居民参与社区治理的积极性。同时要不断完善居民参与社区治理的渠道和方式，并及时解决居民反映的各项问题。

（三）整合优化网格管理体系，实现联动治理的整体性

网格化管理作为提升基层治理的有效方式，应该建设更加强有力的跨部门协同联动机制。首先，坚持上下联动的高效率协同，积极打破信息壁垒，实现信息一次采集、多方共享，问题联动解决。其次，强化网格巡查发现、村居协商处理、街道综合管理、部门监督执法的"四级协同"联动机制，对于重点工作，街道在整合资源、下沉力量的基础上，积极争取区级相关职能部门的支持，让网格人员力量充实、回应群众诉求快速、化解矛盾纠纷及时，真正实现"网格吹哨，部门报到"的"一齐调度"。

作者简介：张玉秀中共张掖市委党校（张掖行政学院）教师

课题：中共张掖市委党校（张掖市行政学院）2023年度校（院）级一般科研课题：新时代党建引领基层网格化治理创新问题研究——以张掖市为例