新时代文明实践中心参与社区治理困境与路径优化

新时代文明实践中心参与社区治理困境与路径优化

屈雷

武汉理工大学马克思主义学院  430015

摘  要：新时代文明实践中心在社区治理中具有重要作用，是社区居民参与社区治理的重要依托，是提升社区治理效果的内生动力和源头活水。具体表现在新时代文明实践中心参与社区治理可以为社区增加公共资源供给，降低运行成本，促进社区邻里关系和谐发展。本文分析了新时代文明实践中心参与社区治理面临的困境，给出了提升治理效能的优化路径。

关键词：新时代文明实践中心 社区治理 居民参与

社区是进行社会治理的基本构成单元，也是社区居民行使当家做主的权利参与公共事务决策的主要途径，健全社区治理体系是提高社会治理效果的根基。社区由千千万万个普通家庭组成，全面建设社会主义现代化国家必然要求提高社区的治理能力。

1. 引言

本文将新时代文明实践中心提供公共服务视作一个完整的基层社会治理过程，分析了新时代文明实践中心为居民提供公共服务所面临的基层社会治理困境，进而希望为进一步健全基层社会治理体系和提高基层社会治理能力提供有益的借鉴。

2. 新时代文明实践中心参与社区治理的依据

新时代文明实践中心参与社区治理的动因来源于克服“政府失灵”和“市场失灵”的双重需求[1]，新时代文明实践中心以志愿服务的方式为社区居民提供力所能及的公共服务，既弥补了政府公共资源有限的不足又克服了市场追逐利益的本性，作为一个逐渐崛起的社区治理主体，新时代文明实践中心与居民的日常联系变得日益紧密，成为社区治理中一支不可或缺的力量。

3. 新时代文明实践中心参与社区治理的困境

3.1公共服务供给不以居民需求为导向。新时代文明实践中心实在政府的统一规划下成立并投入运营的，当前大多数社区采用的是政府主导性的社区治理模式[2]，新时代文明实践中心提供的公共服务也采用以供给侧为主的方式，提供的公共服务种类和范围采用的是就米下锅的方式，给人的感觉是有什么就提供什么，能服务什么内容就服务什么内容。通过走访发现，很多新时代文明实践中心提供的公共服务局限于剪纸、书法等传统技能的展示，而对社区居民迫切关心的托幼、养老服务尚未提供的时间表和路线图。

3.2 治理活动不以居民参与为核心。在社区治理活动中，社区居民是主体[3]，居民参与才是社区治理取得理想效果是最关键、最活跃的因素。新时代文明实践中心只有不断激发居民的参与社区治理活动的热情，才能使服务项目始终保持旺盛的活力。社区居民的日常生活是新时代文明实践中心志愿服务的源泉活水，离开了居民的日常生活，新时代文明实践中心所提供的志愿服务也就成了无源之水。因此，必须让大家广泛参与到社区治理活动中来，发挥居民的主体作用。

3.3 人员配置不以岗位要求为标准。当前社区新时代文明实践中心的工作人员以社区居委会的工作人员为主，这些社区的工作人员大多从之前的村干部转岗而来，年龄以大多数在40岁左右，人员的学历以大专为主。而现在很多社区的居民并非本地土著居民，社区居民的人员构成多民族多种族化现象越来越明显，为了达到和谐善治的目的，社区对工作人员的要求越来越高，要求社区工作人员具备综合协调能力、应急指挥能力、组织动员能力和矛盾化解能力，但是目前新时代文明实践中心的多数工作人员还不具备这些能力。

4.新时代文明实践中心参与社区治理的优化路径

4.1找准公共服务切入点。社区安居乐业的治理局面的形成作为建设社会主义现代化国家的理想化的目标，目标本身在顶层设计上具备必要性、价值性、合理性，同时在内容上接地气，在表现形式上为老百姓所喜闻乐见，在操作上具有很强的可实践性。而在实施社区治理活动的实践过程中，社区居民参与积极性不高的一个主要因素是新时代文明实践中心提供的服务项目与居民的实际需求不一致。对此，从根本上说，破解困境办法还是在制定服务项目的过程中不仅要保障基层群众等工作目标对象的知情权，还要注重倾听服务提供者即志愿者的声音，全方位破解志愿服务项目供需不对称问题。

4.2营造良好的活动氛围。美国学者托马斯.史密斯认为，政策执行的环境因素是政策执行的重要路径依赖。营造良好的活动氛围是新时代文明实践中心开展各项活动的前提和基础，为了营造良好的活动参与氛围，新时代文明实践中心一方面要顺畅自身内部的运行机制，确保活动的任务、时限、责任、措施明确，另一方面要结合具体服务项目和社区居民的实际情况，因地制宜、因势利导、顺势而为，营造社区各方积极参与社区治理的良性互动氛围。

4.3完善多元主体的参与机制。在不断完善社区治理体系和提高社区治理能力的过程中，社区治理的多元参与主体之间都存在着利益差异和利益竞争，而只有这些不同的利益群体充分有效地进行利益表达，才能强化目标群体对共同目标的认同，使新时代文明实践中心的服务活动开展的更加高效运行的成本更加低廉。对基层政府而言，完善基层社会合作治理的多元主体的诉求表达和参与机制可以从两个方面来入手：一是引导利益群众通过科学合理合法的渠道表达诉求，二是注重基层社会合作治理主体的协同参与，充分发挥乡贤、道德模范、物业公司等个人和组织的联通作用，将分散居住的居民群众串联起来，整合各方资源和志愿者力量，最大化地让居民参与到社区治理的活动中来。

5.结论

新时代文明实践中心是维护社会公共利益的公共组织。它以社会组织的身份出现，以参与基层社会治理的方式为公众营造和谐稳定、积极向上的社会氛围，为个人实现追求对美好生活的向往提供了不断优化的公共产品--传播正能量的社会风气，维护了公众的公共利益。志愿服务是新时代文明实践站提供公共服务的主要方式。它促进了公众对公共产品的需求信息和公共产品的供给信息的双向流动，激活了基层社会组织和群众参与社会治理的激情。新时代文明实践中心只有做好顶层设计，建立以居民需求为导向的服务供给机制和以居民参与为核心的运行保障机制，社区安居乐业的治理局面才会真正实现。

参考文献

[1]王亮.社区自组织参与涉外社区的治理--以广州市JL社区中非足球队居民自组织为例[J].学术论坛,2015,(9).

[2]张欣甜.多中心治理视角下社区社会组织参与社区治理研究[J].现代交际,2019,(1).

[3]张亚冉.多中心治理视角下的滨州市水污染防治问题研究[J].资源节约与环保,2022,(8).