国土空间规划背景下的小城镇公共服务设施规划探索

国土空间规划背景下的小城镇公共服务设施规划探索

袁锋

凤城市自然资源局 辽宁省凤城市 118100

摘要：本文主要探讨了在国土空间规划背景下，小城镇公共服务设施规划的必要性和挑战。首先，对于小城镇而言，公共服务设施的规划是提升居民生活质量和推进城乡一体化发展的重要手段。其次，当前存在的问题包括公共服务设施供应不足、空间布局不合理等。最后，文章通过分析国内外相关经验，提出了加强小城镇公共服务设施规划的建议，以期为实现城乡一体化发展做出贡献。

关键词：国土空间规划；城镇公共服务设施；规划探索

引言：

近年来，我国城乡发展不平衡问题日益凸显，小城镇面临着公共服务设施供给不足、空间布局不合理等诸多挑战。在国土空间规划的背景下，加强小城镇公共服务设施规划具有重要意义。本文旨在探讨小城镇公共服务设施规划的重要性、存在的问题以及可行的解决方案，以期为小城镇发展提供参考和借鉴。

1. 小城镇公共服务设施规划的重要性

1.1 提升居民生活质量的重要手段

在国土空间规划背景下，小城镇公共服务设施规划的重要性不容忽视。公共服务设施，如学校、医院、文化娱乐中心等，是居民生活中不可或缺的基础设施。它们的规划布局和合理建设，能够有效提高居民的生活质量，满足他们的基本需求。通过充分考虑居民的实际需求和未来发展趋势，合理规划小城镇公共服务设施，使其能够适应人口增长、经济发展等变化，为居民提供更好的生活条件和便利。

1.2 推动城乡一体化发展的关键环节

小城镇公共服务设施规划是推动城乡一体化发展的关键环节之一。随着城市化进程的加快和农村社会经济的发展，城乡之间的差距逐渐缩小，实现城乡一体化已成为我国发展的重要目标。而小城镇作为连接城市与农村的纽带，其公共服务设施的规划和建设对于促进城乡一体化发展具有重要意义。通过合理规划小城镇公共服务设施，将城市的先进服务机构和设施带到农村地区，提升农村居民的获得感和幸福感，促进城乡资源的共享和互补，加快城乡一体化的步伐。

2存在的问题和挑战

2.1 公共服务设施供给不足

在国土空间规划背景下的小城镇发展中，存在着公共服务设施供给不足的问题。由于快速城市化进程和人口增长的影响，小城镇的公共服务设施无法满足居民日益增长的需求。例如，医疗卫生设施、教育机构、文化娱乐场所和交通运输等方面的公共服务设施在数量和质量上都面临限制。这使得居民在获得这些服务时面临诸多困难，给他们的生活带来了不便和烦恼。

2.2 空间布局不合理

另一个问题是小城镇的空间布局不合理。在许多小城镇中，公共服务设施的分布往往不够均衡和合理，导致一些地区的居民无法方便地享受到相应的服务。一些设施过度集中在城区核心地带，而城乡结合部或偏远地区则缺乏相应的服务设施。这种不合理的空间布局不仅加大了居民的出行成本，也加剧了城乡发展的不平衡现象。

2.3 社会资源配置不均衡

此外，小城镇公共服务设施规划中还存在着社会资源配置不均衡的挑战。由于各地区经济发展水平、政策支持力度以及人力、财力等方面的差异，导致资源在小城镇间的分配存在不均衡现象。一些发达地区往往能够获得更多的资源投入和更好的服务设施建设，而一些欠发达地区却面临着资源短缺的问题。这种不均衡的资源配置不仅加大了小城镇间的发展差距，也造成了居民之间的福利差异。

3国内外相关经验与启示

3.1国外小城镇发展成功经验

在国外，许多小城镇的发展取得了明显的成功。充分考虑社区需求是实现小城镇发展的重要因素之一。这就意味着在规划公共服务设施时必须紧密关注当地居民的需求和期望，确保满足他们的基本生活需求及生活质量提升的需求。注重城市设计与环境美化也是小城镇成功发展的关键。通过合理的城市规划和亲水绿化建设，可以有效改善城市的形象，提升居民生活品质，吸引更多人流和投资。积极发展特色产业也是小城镇成功发展的策略之一。通过专注培育特色产业，打造小城镇的品牌形象，吸引游客和投资者，从而推动经济的可持续增长。

3.2国内先进小城镇公共服务设施规划案例

在国内，有一些小城镇公共服务设施规划的案例可供借鉴。充分利用自然资源，在规划公共服务设施时注重环境保护与生态友好，致力于打造生态宜居型城镇。他们采用创新的水资源管理方法，建设了自给自足的生态水系统，并在城镇内开展了多个生态保护项目。注重社区参与与民主决策，通过居民议会制度和征求民意的方式，将公共服务设施规划与居民的实际需求紧密结合，提高了规划的合理性和可行性。在公共服务设施规划中注重了公平与平衡，特别是在教育、医疗等方面，通过合理布局与资源整合，确保了各个社区居民都能享受到相对均等的服务。

4加强小城镇公共服务设施规划的建议

4.1 完善规划制度和政策支持

在国土空间规划背景下，加强小城镇公共服务设施规划的重要途径是完善相关的规划制度和政策支持。应建立健全适应小城镇发展需要的规划体系，明确公共服务设施的布局原则和目标，为实现适度、均衡的服务提供整体指导。应加大对小城镇公共服务设施的资金投入，提供经费保障和政策扶持，以解决设施建设和运营中的经济难题。同时，还应加强与其他相关规划的衔接，如土地利用规划、交通规划等，形成协同推进的效果。

4.2 合理规划公共服务设施布局

合理规划公共服务设施的布局对于小城镇的可持续发展至关重要。需要根据小城镇的人口分布、产业结构和发展需求，科学确定各类公共服务设施的数量和分布区域。在布局过程中需考虑到区域之间的互补性和联动效应，避免资源过度集中或部分区域的服务空缺。应重视特殊群体的需求，如老年人、儿童、残疾人等，合理安排设施的设置，提供更为贴近和便捷的服务。同时，还应注重环境保护和景观设计，使公共服务设施与周围环境相协调，增加城镇的美观度和宜居性。

4.3 积极引入社会资本参与设施建设

在小城镇公共服务设施规划中，积极引入社会资本参与设施建设是一种有效的方式。可以通过与社会资本合作，获取更多的资金投入，加快设施建设的进程。社会资本具有较高的灵活性和市场敏锐度，可以迅速响应市场需求，提供高质量的服务设施。社会资本的参与还可以带来管理经验和创新理念等方面的优势，提高设施的管理水平和服务质量。但在引入社会资本时需要注意加强监管，避免盲目追求利益最大化而忽视公共利益。同时，还应建立健全合同制约机制和绩效评估体系，确保设施建设和运营的公平、公正和可持续性。

结束语：

小城镇公共服务设施规划是实现城乡一体化发展的关键任务，也是提升居民生活质量的重要手段。通过加强规划制度与政策支持、合理规划设施布局、引入社会资本等措施，可以有效解决小城镇公共服务设施规划中存在的问题与挑战。相信随着这些措施的落地，小城镇发展的质量与效益将得到提高，城乡差距逐步缩小，人民群众的获得感与幸福感也将不断增强。

参考文献：

[1]魏伟，洪梦谣，谢波．基于供需匹配的武汉市 15 分钟生活圈划定与空间优化 [J]．规划师，2019(4)：11-17.

[2]柳 叶.国土空间详规背景下的公共服务设施配置思考 广东省建筑设计研究院有限公司 广东广州 510010