基于征地过程中村组全失地调查问题的探讨

基于征地过程中村组全失地调查问题的探讨

王金龙  吴瀛昊

如皋市勘测院有限公司  江苏南通  226500

   摘要：随着城市化进程的加快，城市周边村组集体土地征用率显著提高，在红线地块征地过程中，发现其中某个村组实际已经没有集体土地，而数据库中确仍然显示有数亩土地保留。为此，自然资源和规划局就需要重新核查历年来的征 地资料和相关村组的原有土地数据进行对比，查找漏洞，分析矛盾，重新确界，更新数据库信息。

关键词：勘界测量；拓扑分析；土地权属界线协议；不动产权籍调查 

    引言

近年来，自然资源和规划局在地块征地过程中发现土地数据库出现倒挂现象，对拟征地地块红线范围内相关村组及周边村组进行了村组界线摸排调查，结合地籍科、耕保科的相关要求，制定出相对应的工作流程。

1红线图外业勘界测量

1.1资料收集

根据勘界的要求，充分利用已有资料的价值，收集历年的地形图、红线图、勘界图、宗地图、航拍图及办公电子化之前的手工图、征地批文、影像图、二调、三调界线图等。

1.2地理信息大数据

地理信息大数据不仅包括工程测量、地籍测量方面的资料，甚至还包括航空影像资料、航天遥感资料，充分挖掘地理信息系统大数据的资源及一张图的多图合一的资源，查找出有用的图层信息。

结合本次摸排调查的村组范围，根据收集和查找到的资料，筛选出有利用价值的资料并进行图形恢复，坐标转换，嵌套叠加生成最新的地形图。

1.3外业勘界

打印好地形图，配备GPS，提前联系好村组代表约好时间和地点，实地指界。实地指界时相邻村组代表必须参加，对无异议的界线在图纸相对应处签字确认；对有异议的现场协商，有必要的可利用GPS采用网络RTK模式采集界址线坐标，用红色笔更改争议界线，然后由双方代表在争议界线两侧签字确认。拍摄现场指界签字照片，留存。内业采用南方CASS11绘图，并编写勘界记事。

2勘界图内业整饰

2.1编制勘界图

收集自然资源和规划局地籍科档案室涉及到本村组的国有土地地块的具体资料，包括：地块号、征地批次、地块面积、图形尺寸、坐标系统等。

查找到的国有土地资料整合后和实地指界的情况可能存在部分矛盾，比如：相邻村组界线指界不一致、不同地块不同指界人指界情况不一致、相邻国有地块间有间隙、相邻国有地块重叠、二调、三调调查为国有而实地指界为村组集体土地、租而未征及用而未征等情况。

在地形图的基础上，嵌套相对应的村组界线，并根据现场指界情况恢复界址线，嵌套国有土地、镇集体、村集体范围，剩余部分即为组剩余。

绘制的勘界图中国有土地应和原有的档案资料内容一致，包括电子化办公前的征地资料（纸质甚至是手工图），需要恢复土地证，形成电子档案资料。将勘界图中对应的图层进行归类，共分为五个图层，依次为：组界、国有土地、镇集体、村集体及组集体。

2.2拓扑分析

对勘界图中形成五个图层,利用ArcGIS10绘图软件进行拓扑分析，检核是否存在空隙、漏洞或重叠部分，形成最终勘界图，提交自然资源和规划局地籍科和耕保科审核。

3.村组人员确认

3.1村委会组织会议

勘界过程中发现的租而未征及用而未征的地块单独绘制成勘界图、生成的村组最终勘界图、利用CASS11统计勘界图中五个图层面积，并完成《集体土地面积明细表》、《拟调整土地数据库涉及组土地演变情况一览表》、《历年征地明细表》的填写。打印勘界图及对应的统计表，提交检查科核查，核查通过后，资料提交给村委会。

3.2村民签字确认

村委会通知本村组人员按约定时间开会，一户一代表，参会人员必须超过本组总户数的60%，让每个参会的村民都悉知会议精神，了解本组总面积、历年征地面积、剩余面积的具体情况，对勘界数据无异议需村民现场签字确认。对开会现场进行拍照，整个会议以视频形式保存，需提交自然资源和规划局。

4.土地权属界线协议

4.1签订土地权属界线协议书

勘界图通过审核后，统计剩余组集体地块，编制本村组与国有土地、相邻村组、镇集体及村集体的《土地权属界线协议书》，一式四份，土地权属界线协议书内容主要包括:权属单位名称、具体权属界线走向说明、附图、相邻权属单位双方代表签字、上级主管单位意见及自然资源管理部门监证。

其中附图的制作必须和现场指界的内容一致，标注指北针、图幅号，界线需标注点号、两侧村组名、走向。

将打印的《土地权属界线协议书》提交村委会，通知相应的当届村民代表签字确认，村书记给出审核意见，并加盖村委会公章。

5. 不动产权籍调查

5.1不动产权籍调查表的资料整理

绘制村组土地剩余地块宗地图，采用CASS11绘图软件生成宗地图地籍资料，根据宗地图信息依次填写《不动产权籍调查表》、《宗地基本信息表》、《界址标示表》、《界址签章表》及《调查审核表》。

将整套不动产权籍调查资料打印装袋，提交村委会，根据宗地图相应的村组信息，通知村民代表现场确认宗地四至，宗地材料正确无误后村民代表在《界址签章表》的本宗地及相邻宗地指界人栏签字确认，并加盖村委会公章。

6. 提交资料

提交资料有：

《勘界图》，《集体土地面积明细表》，《拟调整土地数据库涉及组土地演变情况一览表》，

《历年征地明细表》，《土地权属界线协议书》，《不动产权籍调查表》；

当届村民小组代表选举资料；村组全失地调查开会现场视频资料等。

7. 结语

调查解决村组全失地矛盾，更新土地数据库信息，既解决了农民社保问题，也促进地块征地工作顺利开展，展现政府职能部门的工作效率，又为经济建设、城市发展提供了有力保障。

参考文献

[1] 庄浩.大数据在测绘地理信息方面的应用，建筑工程技术与设计   2018（2）

[2] 《不动产登记暂行条例实施细则》，2015（3）