市级自然资源信息化建设探索研究

市级自然资源信息化建设探索研究

于治源  王岩 

赤峰市自然资源储备整理中心  内蒙古赤峰  024000

摘要：为了做好市级自然资源信息化建设工作，针对赤峰市自然资源信息化建设实际情况，通过调研信息化现状，论述主要建设内容，规划建设时间节点，对赤峰市自然资源信息化建设进行研究。为市级自然资源信息化建设提供理论参考。

关键字：自然资源信息化；自然资源“一张图”；国土空间基础信息平台

Research on information construction of natural resources in Chifeng

Zhang Aibini, Wang Yan

(1Chifeng natural resources reserve and Consolidation Center,Chifeng 024000 )

Abstract:According to the actual situation of information construction of natural resources in Chifeng City, in order to do a good job in the information construction of natural resources at the municipal level, according to the actual situation of information construction of natural resources in Chifeng City, this paper studies the information construction of natural resources in Chifeng City by investigating the current situation of information, discussing the main construction contents and planning the construction time nodes. It provides a theoretical reference for the information construction of municipal natural resources.

Keywords:Informatization of natural resources; "One map" of natural resources; Land and space basic information platform

0引言

在当今社会“大数据、大平台”的环境下，市级自然资源局急需建立自己的统一的核心数据库、数据管理平台以及适合新的业务需求的电子政务系统，为全市自然资源管理提供有效的支撑。同时为了落实国家、自治区的要求，解决“信息孤岛”问题，对市级自然资源信息化现状进行研究作出规划，启动信息化建设，搭建市级国土空间基础信息平台、自然资源“一张图”核心数据库、建设自然资源电子政务应用系统是十分必要的。

1赤峰市自然资源信息化现状

1.1 市级自然资源数据情况  

多年来市级自然资源局在履行国土资源规划、管理、调查、监测、评价及保护与合理开发利用等职能过程中积累了大量的数据成果。这些成果有些是规范化的数据库成果并经国家或自治区验收通过；有些是在长期工作中积累下来的矢量、栅格或属性数据。但是，经过调研发现，市级自然资源局往往缺乏有效的数据管理方式，不能真正的发挥出大量数据的有效作用，甚至造成了自然资源数据的“信息孤岛”问题。

1.2市级自然资源业务软件及系统平台情况

原市级国土资源局多数已建成了国土资源多级一体化电子政务平台，是市级原国土资源系统行政审批业务流程的应用系统平台，也基本都实现了省、市、县的国土资源系统多级互联互通。原国土资源各业务科室使用“一体化”电子政务平台进行各业务流程的电子化办公。机构改革后，由于业务职能的变化，亟待升级为适合自然资源管理办公的电子政务系统。

1.3市级自然资源网络及硬件服务器存储情况

市级国土资源局一般都具有独立的机房，配备完善的服务器及存储设备，部署互联网及业务网。

一般业务系统及平台均部署在自然资源业务网上，由国土资源部金土工程统一布网，联通自然资源部—自然资源厅—市级自然资源局—旗县区自然资源局四级[1]。

2 赤峰市自然资源信息化建设总体思路

借助云计算、大数据、物联网、移动互联网和人工智能技术，基于“国土资源云”的总体思路，以国土资源、测绘地理等各类数据为基础，聚合集成政府和社会各类国土空间相关数据，形成数据全面、应用广泛、共享顺畅的国土空间基础信息平台，为各类与国土空间相关的规划、管理决策、服务提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水平。

通过建立市级国土资源核心数据库标准体系，收集国土资源数据，规范管理，并建立数据更新机制，打好“一张图”核心数库的基础；面向市级自然资源系统的实际需求开发应用系统。立足现有基础，统分结合，按“轻重缓急”边建边用，分期分步坚持安全高效的原则稳步推进自然资源信息化建设进程。最终形成：“一张网”、“一张图”、“一个平台”、“三大应用系统”的市级自然资源信息化主体架构。

3 建设自然资源“一张图”核心数据库

3.1标准制度建设

核心数据库建设是一项复杂的系统工程，应建立一系列要求规范、制度和机制作为支撑。首先要收集现有国家标准和行业标准，制定市级自然资源“一张图”核心数据库相应的技术要求和规范。具体包括数据整合技术要求、数据更新技术要求、数据库建设要求、市自然资源“一张图”核心数据库标准体系、制定核心数据库数据目录清单。

3.2收集、分析、处理国土资源数据

第一，从数据统计分析来看，市级自然资源局具有建设“一张图”本底数据库的大部分核心数据，具有搭建“一张图”平台的数据能力。

第二，为了保证“一张图”“一数一源”“同数同源”，也为了保证市级“自然资源一张图”应用系统所做出的分析决策与自治区、国家一致，数据须与上级数据进行核对，保证旗县、市、自治区级三级数据一致。

第三，目前所掌握的数据时效性不够，部分数据的年代久远，应用性不强，需要进行数据的更新。

第四，市级自然资源业务数据运行在多个电子政务系统中，需要通过国土空间基础信息平台实现一张图和电子政务系统对接，对于一些不能对接的电子政务系统，通过数据导出、自动扑捉等手段尽量少用人工干预，将系统中的业务数据实时、有效的沉淀到一张图核心数据库中。通过建立“一张图”交换关联，达到业务数据实时高效更新，确保业务数据在业务办结后，能同步落在“图上”，切实达到以图管地、带图审批，形成数字、图件正逆向可追踪等辅助决策及查询的目的。

3.3“一张图”核心数据库搭建

制定核心数据库建设技术要求，根据核心数据库建设规范，搭建核心数据库。

将处理好的自然资源数据按照数据库规范将核心数据入库，形成核心数据库。市级“自然资源一张图”核心数据库分五大类数据库，分别为：基础地理数据库、土地基础数据库、地质矿产基础数据库、规划类数据库、管理类数据库。最终将横向到边、纵向到底的各类数据汇聚到一起，形成自然资源统一的“电子底图”，使在不同比例尺任意放大，不同区域无缝漫游，不同时间随意切换，不同类别灵活拼接叠加，做到自然资源和国土空间“一览无余”。同时使各业务之间数据实现分层管理、联合应用。

4 建立市级统一的国土空间基础信息平台

为了满足当前办公需要，市级需根据《全国国土空间基础信息平台建设》结合现状，做出市级国土空间基础信息平台建设的顶层设计，明确市级的建设思路脚踏实地、稳步推进市级的“自然资源一张图”建设，打好基础，为市级国土空间基础信息平台的建设做好准备。并针对市级管理应用的特点，做出最适合市级的国土空间信息平台，同时也为智慧城市（实景三维）的建设打好基础[3]。

4.1 市级国土空间基础信息平台体系架构

市级国土空间基础信息平台包含硬件基础设施层、软件运行环境层、信息资源层、应用支撑层、应用服务层、服务发布层[4]。

图1国土空间基础信息平台应用体系

4.2市级国土空间基础信息平台功能

1.横向联通市级自然资源各相关单位，纵向联通国家、自治区、市、县四级。

2.优化各类专业数据和专业应用服务的发布，推进各级平台的对接，提升平台对市级自然资源局内部、相关单位、社会公众统一的服务能力[5]。

3.区分自然资源数据的涉密性、敏感性，分类向互联网、业务网、涉密网推送数据，支撑互联网、业务网、涉密网上业务应用系统。

4.建立统一的自然资源“一张图”数据目录，形成统一的数据视图，形成内容丰富的主题数据。

5.通过一次性获取、定期更新和实时获取方式实现数据更新、数据汇集，建立数据共享机制，为政府相关部门提供自然资源和国土空间数据接口和业务协同接口服务[6]。

5应用系统建设

5.1梳理市级自然资源行政审批电子政务流程应用系统

在国土资源多级一体化电子政务及原规划局电子政务的基础上，梳理自然资源行政审批流程，将原来不完善、不方便、不适用的网上审批流程根据科业务科室的实际需求进行优化，为原来没有网上审批流程的业务制作电子化审批流程。

对接原来因为科室职能分散办理的审批流程，将同一个审批事项实现网上一条线贯穿到底。与国家、自治区、赤峰市政务审批系统实现对接。

5.2构建自然资源应用系统

根据全局业务需求及各业务科室需求建设基于统一本底数据库、统一平台的独立应用系统。实现“自然资源一张图”数据库通过“国土空间基础信息平台”为全局各类应用系统提供数据支持，各类应用系统为“自然资源一张图”数据库提供实时更新数据。各应用系统通过“国土空间基础信息平台”实现业务互通、数据互通[7]。

6数据安全保障体系建设

1.要建设独立的数据中心场所，入门应有密码措施，室内要有360度无死角监控。

2.建立数据加密机制。有数据计算机使用管理软件，对计算机屏幕及操作进行监控，有加密软件，对数据中心接收的数据在第一时间进行加密，对数据全程进行加密管控。保障全局数据的安全可控。

3.封闭数据计算机的U口，实现数据的物理出入口唯一，对接入数据计算机的U盘、硬盘进行规范，只有特定介质能接入。

4.建立网络安全等级保护。

7自然资源信息化建设规划

7.1一期

目标：打好自然资源“一张图”核心数据库及国土空间基础信息平台基础。

具体工作：

1.调研自然资源数据及应用系统情况，撰写自然资源信息化建设方案。确定自然资源“一张图”、国土空间信息平台实施方案，包括平台整体架构设计、主要功能模块设计、数据库设计、数据更新机制等。做好平台软件开发以基础开发，重在打好基础，保证系统的稳定性和可拓展性。

2.自然资源一张图数据库建设：将土地、矿产、规划、地质、耕保、整理、监察等部门的所有标准数据库数据整理入库，使自然资源局各科室间数据实现分层管理、联合应用、能支持自然资源决策分析。

3.完成和局内运行良好的应用系统的数据对接。

7.2 二期

目标：自然资源信息化功能提升。

具体工作：

1.完善市级自然资源“一张图”核心数据库中数据。根据实际情况实现数据的分类更新，全面完成各应用系统与“一张图”数据库的数据实时更新对接。

2.提升自然资源“一张图”三维功能。实景三维是自然资源管理的重要手段。利用三维地形进行矿山地质环境分析，计算出水淹模型，真实的反映出降雨量与淹没线的动态关系。通过实景三维更直观的进行工业等建设选址决策分析，精准反应出位置、坡度、地质构造、距河流、居民地远近等情况。

3.提升“互联网+”服务功能，开发基于互联网的赤峰市自然资源公众服务版平台，方便百姓。增加脱密、可公开市级自然资源“一张图”的手机或平板APP，方便移动办公。

4.实现业务人员熟练使用“一张图”平台的基础应用模块，提升办公效率，全面实现信息化办公。

7.3 三期

市级将迎来云时代，自然资源局信息化业务全面上“云”。

具体工作：

1.完成所有纸质档案数字化，完成市级自然资源数据的全面整合、应用系统的全面对接，实现0遗漏0死角。

2.将市级自然资源“一张图”升级为市级自然资源时空大数据平台。

3.完成和市及其他相关部门的数据及业务对接，完成和厅、国家级自然资源“一张图”对接。

4.市级政务云平台建设完成后，将所有数据、应用系统部署到市级云平台上。为“智慧赤峰”时空大数据平台做好基础地理信息时空数据及自然资源时空数据承载工作。

8结束语

在市级自然资源的信息化建设中，需要摸清信息化基础，找到亟待解决的问题，按照自然资源部相关规范要求，根据地区实际情况以发展的眼光做好自然资源信息化建设的规划。本文对市级自然资源信息化建设进行了较为详细论述，希望为市级自然资源信息化建设提供借鉴。

参考文献：

[1]杨其菠,李泓儒,潘声勇,周炜,陶海江. 自然资源信息化总体框架下的城市地质信息系统建设[J]. 江苏科技信息,2021,38(34):47-50.

[2]许秋成,李冬青,陈菊琴,张飞. 市县级自然资源和规划“一张图”数据建库及治理体系建设研究[J]. 江苏科技信息,2021,38(22):17-20.

[3]王岩,彭丽丽,史悦明,王冬梅. 赤峰市国土空间基础信息平台建设的技术研究[J]. 西部资源,2019,(06):142-143.

[4]龚勋,程朴,黄涛,管江霞. 基于大数据体系的市级国土空间基础信息平台设计[J]. 信息技术与信息化,2021,(11):104-107.

[5]陈艳艳,陈礼金,吴龙强. 浅谈国土空间基础信息平台的数据融合方案[J]. 测绘与空间地理信息,2021,44(08):64-67.

[6]李冰,关显明,古一鸣. 基于大数据的省级国土空间基础信息平台关键技术研究及应用[J]. 测绘与空间地理信息,2021,44(S1):65-68.

[7]王岩,张蕊. 新时期下市级国土空间基础信息平台建设思考[J]. 测绘与空间地理信息,2021,44(05):136-138.