简介:1912—1916年是袁世凯政权在中国的统治时期。在这一时期中,旧的政治权威——清王朝的统治已被推翻,新的政治权威——袁世凯从南京临时政府手中继承而来的中华民国政府事实上尚未被各省所接受,中央和地方的关系实际上处于脱节的状态。美国学者欧内斯特·杨认为:在袁世凯任总统的最初几年内,最困扰他的问题就是“政党和议会的作用以及省和中央的关系”。实际上,就当时袁世凯政府所面临的客观情形来看,这两个问题基本上就是一个问题,二者可以合二为一。这就是在清政府被民国政府替代以后,如何恢复中央的权威,以及恢复国内统一的政治秩序,处理好中央和地方的关系问题。可以说这一问题一直纠缠着袁世凯政府,也是袁世凯取得政权后所必须解决的首要问题。
简介:法治政府建设要求地方政府在做出重大决策时应该重视法律风险的评估和防范。地方政府重大决策的法律风险指的是各级地方政府在履行法定职权,尤其是就某些重大事项进行决策时,由于未对决策所涉及的法律因素给予充分的考虑和反应,而引发各种法律上不利后果或负面评价的可能性。重大决策的法律风险主要表现为三个方面:决策活动本身的合法性、决策备选方案的形式合法性和实质合法性。我们可以借用西方规制影响分析理论来构建决策影响评估制度,用于分析评估地方政府重大决策中的法律风险,而分析评估的过程实际上也是风险防范的过程。这对于地方政府更好地实现重大决策的法治化或规范化以及良好行政有着重要意义。
简介:【摘要】推进区域经济协调发展已成为国家战略的重要组成部分。本文在现有研究基础上,首次提出区域间经济溢出与技术溢出整合分析框架,以引资政策竞争为切入点,构建地方政府博弈模型,探讨区域竞争效应,并通过对模型推演得出一系列推论。研究发现,在追求自身利益最大化的条件下,地方政府会充分考虑其决策对其它地区的经济与技术溢出效应,透过对双重溢出效应相对大小的考量,并结合短期或长期利益追求以及自身所处客观环境条件而做出相应的战略选择,据此能够理解我国地方政府竞争与合作行为,特别是对现实中地方政府引资竞争中为何屡屡出现恶性竞争现象给予了符合逻辑的解读。技术溢出效应导致区域创新投入并不一定能够显著促进本区域经济的快速增长,特别是对短期经济目标的追求。所以,需要更高层面的政府打破行政区域限制,构建跨区域的创新平台,推动创新要素的流动和合理配置,扩大技术溢出效应,这也使得设计整体社会利益最大化追求机制成为可能。
简介:通过归纳总结目前国内外对地方政府履行高等教育职责评价体系的研究情况,发现国外学者的研究把地方政府公共事业管理绩效评价看作是一个完整系统的整体过程,主要关注于绩效评价的基本性质、绩效测量、绩效评价应用三个领域。政府公共事业管理绩效评价在中国才刚起步,国内研究主要关注以下几个方面的内容:一是地方政府与地方高校的关系,二是地方政府在高等教育中的职责及权限,三是总体教育政绩评价,四是地方政府教育财政支出绩效评价,五是国外政府绩效评估的理论与实践。综观国内外研究,发现还存在以下不足:一是缺乏系统性,二是重视不够,三是边疆民族地区地方政府高等教育职责履行的研究存在诸多缺憾。