关于提高基层农田水利建设与管理的探讨

关于提高基层农田水利建设与管理的探讨

高艳丽

身份证号码： 32030319731020**** 江苏徐州 221000

摘要：民以食为天，作为传统的农业文明古国，数千年的耕种文明让我国的文化传承源远流长。农业的发展，是作为国家的基础，满足国民的基本日常需求的存在。也是保证社会安定性的重要的物资。作为百业之首，农业的发展切实的关乎到了百姓的安居乐业和国家的治国安邦。在农田水利的发展方面更是直接的带动着农业的整体提升，不仅可以有效的规避旱、涝等自然灾害，在提高农业产量方面也发挥着它功不可没的作用。所以，在如何做好农田的水利建设，让农业的可持续发展的理念进行到底，成为了我们所需要考虑的重点。

关键词：基层；农田水利；水利建设；管理策略

引言：作为农业发展的基础条件，农田水利的建设是最根本的存在。能够在恶劣的自然气候时，有效的环节自然在给农业带来的危害，减少农业生产上的损失，这就完全的依靠健全的农业水利体系和完善的管理制度。我国的水资源总量相对较少，而且分布范围不均匀，再加上我国人口总舵，人均占用量就更少，所以，就从根本上限制了我国农业的发展，这就更能凸显出农田水利的重要性和必要性。作为农田水利体系的末梢，基层农田水利建设农田水利的建设基础，也是推动农业发展的核心。所以，我国农业部门应当去重视，并且积极的去探索、创新集成农田水利的新模式，修正以往遗留下来的农业问题，解决农民的种植困难，使得基层农业更好的发展。

1. 我国基层农田水利现状

1. 政出多门，管理混乱

虽然在职能的职责划分上，水利部门应该给划入到“小农水”的建设管理里面，但是实际上，很多的农田基层设施建设资金分别在发改委、国土、扶贫、水利等部门分割使用，没有在使用上有着统一的规划和统筹，并且资金也不集中，整合机制没有形成^[1]。在因资金来源方向不同，补助方向不同，资金的不足标准也不一样。技术上的不统一，建设质量和标准上的差异，也间接的影响了基层农田水利的工程效益发挥，同时也不利于水资源的统一管理。从目前的情况看来，政府在城市的基础建设的投入是要高于农村的基础农田水利方面的。从社会职责来看，农村基础水利工程的建设和城市的基础建设时一样重要的，如果政府部门忽视了任何一个方面，都会给社会主义和谐社会的构建，带来影响。

2. 基层农田水利的发展

作为自古的农业大国，在农耕时代，我国的耕种技术就是在世界上领先的，我国古代的都江堰、白渠、龙首渠等各种水利工程，以及翻车等各种水利工具等，都代表了我国劳动人民智慧的结晶。

在建国后，我国在农田水利建设的方面投入是很重视的，仅在1973-1979年的时间力，我国就投入了6.7%得到基建基金，在华北平原上减少了大量的机井，让我国的井灌溉面积得到了大范围的提高。

在新中国成立的几十年里，我国各项水库的修建、水井、机电抽水泵的使用让我国的各种水利工程也在不断的增加，成就了我国社会主义的特色发展。

3. 农田水利建设中的难题

水利工程的老化失修和维修保养工作的不完善是作为目前我国基层农田水利建设中的问题点之一^[2]。因为我国人口的客观因素，导致人均种植面积较小，间接性的影响到了基层农田水利的规模较小、配置较低。并且随着长时间的使用，加上建造材料的质量不过关容易损坏，使得效率降低，如果任其发展下去，就会造成产量上的下降，农民的种植积极性就会降低，这是不利于我国社会主义的发展稳定性的。

作为投入者的农民，结构各异，材质各异。传统的农民自主的投入方式已经和现代高度机械化自动化的农业现状格格不入了，在这种环境下，就需要政府的大力支持。

国家的支持力度相对较小，如果无法掌握全面的情况，不进行实地考察，就从各种方向影响了基层农田水利的发展。

专业人员的缺乏也是基层农田水利发展落后的原因之一，工作环境差、待遇低、工作量大的因素，缺乏吸引人才的条件，大部分的中小型水利工程是处于无人管理的状态。

在管理的问题上，因为制度的不完善，导致了产权不明确、责任不明确等状况的出现，严重的影响着我国基层农田水利的正常作用。

2. 基层农田水利建设的意义

基层农田水利建设程度的好坏将在各方面内起到重要的作用：一是可以不再受到干旱的困扰，缓解灾情，保障粮食产出，促进农业生产；二是增加粮食产出，在保证国家粮食安全的同时，也是让国家粮食产量得到了保障，不仅可以供应内需，还能让我国在国际市场获得更多的主动性；三是拉动内需，转变发展方式，推动整体社会经济的可持续发展。农业发展的是否良好，能够直接作为拉动社会经济平稳发展的关键要点；四是提高了农民的收入，增加了农民的种植生产的积极性，改善了农业的再生产活动力；五是改善了我国农村的整体生态环境，水利工程的建设在很大程度上，作为生态环境可持续发展的重要因素，一直发挥着重要的作用，在改善局部地区的气候、水土流失、生态环境方面发挥着重要的作用。

由上文我们可以看出，基层农田水利的合理建设、有效管理、正确运转不仅会给设施当地带来小环境上的改变，也能在全国，甚至国际上发挥着不可忽视的作用。

3. 基层农田水利的建设和管理建议

1. 深化管理体制改革，用于破旧立新

国家政府部门应当尽快出台对应政策，明确对应的规章制度；地方政府应当制定合理合规的条例，职责明确，明确责任。做到依法治理、依法管理的制度体系。

工作流程进行透明化管理。将公示制度进行健全，接受人民群众的监管，让人民群众自主参与，提高参与度和积极性，加强部门监督，防止贪腐。选择合适的管理模式进行管理，让水利工程正常发挥作用，解决农民的使用问题。实现以民为主的根本目标。

2. 建立政府领导、社会主体共同参与的模式

依靠政府调节，加大在农业方面的资金、技术的投入力度，出台对应补贴水利补贴政策去发展基础农田水利^[3]。采用股份制、融资等方法，降低社会公众的参与门槛，引导民进的资本和企业进行投资，动员社会资源，鼓励社会主体参与，使社会公益性和社会经济性相融合，让基层农田水利朝着正确的方向发展。

3. 资金的合理安排

不同项目、不同来源的资金应当建立对应档案，出台对应制度进行约束规定。将用量、用途都作统一记录，对各项使用和收入记录应当进行公示，让资金的效益得到有效的发挥，避免滥用和不到位的情况。将基础农田水利建设和新农村经济建设相结合，让两者共同发展。

4. 建设人才队伍，加大基层水利重视

提高员工的待遇，去改善工作环境，让更多的人去选择投入到农田水利这个环境中来，对人才合理布局，让各部门按照职责进行划分、管理。在各大高校可以开设对应课程，可以让新一代的知识青年投身到这个行业里来。

政府部门要发挥对应的核心作用，加大对基层农田水利的建设上的支持力度，同时应该互相监督，树立忧患意识，把建设新农村基层农田水利工程当作重要的任务去对待。

结语：作为保障粮食产量的前提，农业水利的完善是必要的、重要的。是我国农业可持续发展的命脉。如何加强基层农田水利技术，这就直接关乎到了我国的粮食安全、社会稳定，这是值得我们去深思的。在保证管理体系的完整前提下，我们还要对基层人民进行法治宣传，把保护基层水利工程和乡约民规融合起来，让基层农田水利深入人心。在政府相关部门的支持下，对各方面的工作进行统合操作，促进全社会都去做好水利工程生态系统和环境保护工作，让基层水利工程能够发挥重要的经济效益、社会效益、环境效益，从而形成属于中国特色的农业水利管理体系，真正的促进水利事业和经济社会的同步发展。

参考文献：

[1]曹微西. 陕西省泾惠渠灌区末级渠系建设与管理的思考[J]. 陕西水利,2020(09):96-98.

[2]王蕾,曾心韵. 我国小型农田水利设施供给发展现状分析——来自181个村庄的微观数据[J]. 江苏农业科学,2020,48(17):307-312+325.

[3]王雪松. 六安市农田水利工程管理现状及对策研究[D].合肥工业大学,2020.