探讨如何构建“双体系”下行政事业单位财务管理体系

探讨如何构建“双体系”下行政事业单位财务管理体系

秦彩凤

槐荫区财政局 山东济南 250023

摘要：随着新政府会计制度的建设和普及，行政事业单位财务会计和预算会计双体系得到了构建，对财务管理体系形成了深刻影响。结合双体系的特征进行财务管理体系的创新调整，是保证行政事业单位在新时期实现良性发展的关键。本文首先对双体系下行政事业单位财务管理体系建设存在的主要问题进行了总结分析，并结合行政事业单位的实际情况，制定了双体系下财务管理工作的创新策略。

关键词：双体系；行政事业单位；财务管理体系

0.引言

财务会计和预算算计双体系的构建对行政事业单位的会计工作形成了深远影响，结合双体系的实际情况进行财务管理工作的调整创新，是保证行政事业单位得到高质量发展的关键。因此，很多行政事业单位工作人员都将财务管理体系的创新作为重点关注的问题。

1.双体系下行政事业单位财务管理体系建设存在的问题

1.1注册会计师审计法的应用存在不足

目前，一些行政事业单位在进行财务管理体系的探索构建过程中，对于双体系的背景条件缺乏有效分析，未能结合审计对象的构成情况，对注册会计师审计方法的突出应用优势进行总结，导致权责发生制的构建无法具备有利的基础条件，难以在财务审计方法创新方面取得进展。一些财务管理体系的建设虽然进行了注册会计师的应用，但对于注册会计师的专业化程度缺乏足够关注，未能实现对会计师工作经验的有效总结，导致注册会计师的工作难以保证全面涵盖公共部门的审计工作，无法促进双体系下行政事业单位会计改革工作的顺利实施。一些注册会计师的应用缺乏对行政事业单位会计咨询服务的重视，未能对注册会计师所具备的指导性作用进行总结，导致会计信息的披露质量难以得到提升，无法在财务工作规章制度建设方面发挥积极影响。一些注册会计师审计工作在实施过程中，对于社会力量的重要价值缺乏深入分析，导致注册会计师简单的在行政事业单位的主导下开展工作，无法有效争取到社会力量的介入，最终导致财务审计工作无法保证具备足够的独立性，难以在审计监督工作模式建设方面取得积极进展。部分注册会计师审计工作的实施缺乏对行政事业单位业务透明度的重视，未能借助行政事业单位的公信力制定注册会计师的具体引进策略，也使得各方面的会计信息需求无法得到充分满足。

1.2财务管理信息系统的建设与应用存在不足

财务管理信息系统的构建质量直接影响着财务管理体系的构建质量。但是，一些行政事业单位的工作人员缺乏对双体系背景条件的研究分析，未能实现对财务会计和预算会计的协调处理，缺乏对人工操作行为复杂性的有效研究，导致财务管理信息系统的运行成本偏高，无法有效的维护财务工作决策的运行精准性。一些财务管理信息系统在具体建设的过程中，对于双体系的背景条件缺乏详细考察，未能实现对财务管理工作各类资源的有效协调，导致信息系统的覆盖范围无法得到延展，难以为财务管理方法的全面有效创新提供必要支持。一些财务管理信息系统的建设缺乏对经济事项录入情况的有效研究，未能实现对会计确认行为的精准考察，导致会计核算和会计信息披露的效率无法得到提升，难以在会计核算系统运行过程中，充分满足财政管理和国库核算的实际需要，也使得资产管理等行为无法与财务管理系统实现深度融合。一些行政事业单位在进行财务管理信息系统具体构建的过程中，对于财务报告的整合情况关注程度较低，缺乏对财务报表和决算报表制定情况的考察，导致行政事业单位无法在信息系统的合理应用之下，实现对信息系统的改造，也使得预算及财务等多方面信息难以与信息系统的运行原理相符合。一些财务管理信息系统的建设对于行政事业单位的财务流程再造情况关注程度较低，未能保证信息系统与日常经济事项实现完整衔接，难以保证双体系背景下，日常经济事项得到合理操作，最终导致日常会计核算与信息编报方案无法得到改良，难以在资产管理和内部控制等业务得到调整的基础上，实现财务管理体系的优化创新。

1.3双体系下的财务管理内容缺乏有效变更

部分行政事业单位的工作人员虽然进行了双体系背景条件的研究分析，但缺乏对财务管理内容设置合理性的总结，未能结合预算管理工作的运行经验，对双体系背景下财务管理内容的调整情况进行总结，导致预算管理和资产管理的突出优势难以得到明确，无法在财务监督举措的合理运行之下，实现财务管理内容的优化调节。一些财务管理内容在探索改良的过程中，对于双体系的背景条件缺乏足够关注，未能实现对财务管理工作问题构成情况的总结，导致预算管理的相关措施无法具备足够的参考性价值，难以在改良财务管理内容方面取得进展。一些行政事业单位的工作人员对于预算编制的实际情况重视程度较低，缺乏对事前沟通举措的有效研究，未能对预算执行过程进行严格考察，导致预算执行过程无法得到改进，也使得资产数据难以保证具备足够的真实性。一些财务管理内容在设计过程中，对于双体系的背景条件缺乏足够重视，未能对资产数据的可靠性进行全面总结，导致资产管理部门无法保证具备足够的独立性，难以保证风险管理的相关意识得到普及。一些财务管理内容的创新工作对于资产的采购和出售等工作环节缺乏充分考察，未能结合各部门的职责构成情况，对分工方案进行调节，导致售后管理措施无法具备足够的合理性，难以在各项支出得到精准分类的情况下，充分满足财务管理体系的调整变革需要。一些行政事业单位的工作人员对于票据管理工作的重要价值缺乏有效总结，财务监督工作在运行过程中，难以保证与内部审计工作实现有机结合，无法在信息系统的帮助下，提升内部控制信息传递质量，难以为财务工作内容的变革提供帮助。

1.4财务管理工作原则缺乏有效调节

实现财务管理工作原则的合理设计，是确保双体系背景下，行政事业单位的财务管理体系得到规范构建的基础。但是，一些行政事业单位对于现有的财务工作原则合理性缺乏详细考察，未能从物质利益变化角度，对财务管理原则的价值进行深入研究，导致财务管理原则的应用难以保证财务工作的社会效益和经济效益得到统一化处置，也使得行政事业单位无法实现双体系背景下的财务工作体系改革创新。一些行政事业单位对于绩效管理的经验缺乏充分总结，无法在设计财务工作目标的过程中，实现对财务管理原则的有效应用。部分行政事业单位对于现有的财政资源配置情况缺乏足够关注，未能对收付实现制的突出价值进行有效总结，导致财务管理策略的构建难以保证具备足够的合规性，无法在权责发生制的帮助之下，充分满足财务管理目标的调整需要。一些财务管理工作原则的设计对于预算法的突出应用价值重视程度较低，在处理预算编制等基础性工作过程中，缺乏对绩效评价结果构成情况的考察，导致绩效评价工作和预算管理行为难以实现有效衔接，难以在财务工作的整体目标得到延展的情况下，更好的满足财务管理原则的优化设计需要。一些行政事业单位对于可持续性原则的价值缺乏足够关注，虽然进行了财务管理体系的探索改良，但对于影响财务增长速度的因素缺乏详细分析，导致财务管理原则的制定难以在维护财务工作运行稳定性方面发挥作用，无法在为行政事业单位更好的适应外部环境变化需求提供帮助。

1.5财务工作者的专业素质存在不足

部分行政事业单位虽然进行了财务人员培训方案的探索调整，但缺乏对双体系背景下财务工作深刻变化的总结，导致财务人员的培训工作依然按照原有的财务工作条文进行规划设计，无法保证各部门的联动机制得到有效构建，最终导致财务工作专业人员的素质存在局限，无法在审计和资产管理等基础性业务的全面整合之下，实现财务信息的全方位传递，也使得制度的执行难以具备有利的基础条件。一些行政事业单位对于财务管理制度的具体执行情况缺乏足够重视，未能实现对政府会计制度变革相关影响的有效分析，导致财务工作者虽然参与了专业素质培训，却无法实现对财务工作制度变革影响力的精准掌握，难以在灵活应用财务制度的基础上，提高财务管理体系的总体建设质量。

2.双体系下行政事业单位财务管理体系建设的优化策略

2.1提高注册会计师审计法的应用水平

行政事业单位需要结合双体系的背景条件，对财务管理体系的具体建设方案进行调整，尤其要对注册会计师审计工作的主体内容进行考察分析，使权责发生制可以得到更加有效的落实，为基础性财务审计方案的调整提供必要支持。要加强对注册会计师审计工作专业性的关注，提升其专业经验应用质量，使注册会计师可以有效的参与到公共部门审计体系的建设工作中，并保证行政事业单位的会计改革工作可以得到顺利实施。在注册会计师引进过程中，要对行政事业单位的财务管理咨询业务具备足够关注，尤其要对注册会计师所具备的指导性作用加以分析，使影响财务管理水平的各方面因素可以得到充分明确，以便能够在实现财务信息全面披露的基础上，更好的满足注册会计师工作的调整创新需要。行政事业单位需要结合双体系的背景条件，对影响财务管理质量的各类规章制度进行合理设计，尤其要对社会力量在参与注册会计师审计方面的重要性予以研究，使注册会计师可以具备更加独立的地位，以此提升财务管理决策的公信力。

2.2提高财务管理信息系统的建设和应用水平

行政事业单位一定要严格按照双体系的背景条件进行财务管理信息系统的建设，尤其要对预算会计和财务会计的实际协调效果进行考察，使财务管理信息系统的运行可以具备更高的精准性，充分满足行政事业单位财务工作成本的控制需求。财务管理信息系统的建设工作需要加强对双体系背景条件的关注，尤其要对固定经济事项的录入情况进行完整的分析，使预算会计体系和财务会计体系的信息记录能够同时生成，保证会计确认和会计核算等工作可以得到相应的调整，以满足会计信息披露管理措施的优化需要。财务管理信息系统在构建过程中，还需要加强对会计核算系统运行原理的考察，确保资产管理与国库核算等业务可以实现有效衔接，以便可以在财务报告得到充分整合的情况下，实现对财务报表和决算报表的灵活应用，为财务信息的整合及财务流程的再造提供必要支持。财务管理信息系统在具体建设的过程中，要加强对日常经济操作事项的研究，根据双体系的背景条件，对会计日常核算所得结论进行灵活应用，确保会计信息的编报需求得到充分满足。要加强对资产管理和内部控制等业务模块特点的研究，尤其要对行政事业单位各部门的业务信息衔接情况进行详细考察，使财务管理人员可以实现对信息系统建设环境的全面把控，为财务工作决策的科学设计提供有利的基础条件，并使财务信息能够因此具备更高的准确性。

2.3提高双体系下的财务管理内容变更水平

要加强对财务管理内容调整情况的关注，尤其要对双体系实施过程中，财务管理工作主体内容的变更情况进行总结，使预算管理和资产管理等诸多工作可以实现有效结合，并保证财务监督等措施得到合理运行。要结合双体系的背景条件特点，制定财务管理内容的具体调整方案，尤其要对预算管理措施的可参考性特征予以研究，使财务管理内容的变更可以与双体系的背景条件相适应。在进行预算编制过程中，行政事业单位需要对事前沟通的必要性具备足够关注，尤其要对预算执行的全过程进行合理监督，使资产管理等工作方法在创新设计的过程中，可以保证资产数据具备足够的可靠性，以便能够在风险管理意识得到改良的情况下，更好的满足财务管理内容的调整需要。行政事业单位一定要加强对资产管理部门设置情况的研究，尤其要对资产的采购和出售等重要业务进行分析，使财务管理相关部门的主体职责可以得到优化，以便能够为财务管理内容的变更提供必要支持。要加强对收支管理等工作价值的研究，提升收支方案的科学性，根据行政事业单位的实际情况，对收支方法进行分类处置，并保证相应的票据管理方案得到改良，使财务内容的变更可以具备更加理想的基础条件。要结合财务监督工作的具体运行需要，制定财务管理工作的保障措施，尤其要对内部审计机构的独立地位加以确立，保证内部控制工作小组可以得到优化组建，使财务管理内容的变更信息可以得到明确，为改良财务内控环境创造有利的基础条件。

2.4提高财务管理工作原则的调节质量

行政事业单位需要结合双体系的背景条件，制定财务管理工作原则的具体调节策略，尤其要对财务管理工作实施过程中的法律因素进行应用价值的分析，使财务管理原则的应用可以使行政事业单位的物质利益得到有效优化，并保证物质利益原则能够借此得到调整创新。在进行双体系建设过程中，需要对行政事业单位的效益生成情况进行考察，使社会效益和经济效益实现充分统一，确保财务管理原则的突出优势得到显现。要严格按照双体系的背景条件，对财务工作的目标进行科学有效的调节，使财政资源的分配可以具备更强的针对性，以便能够在收付实现制的有效应用之下，充分满足财务管理体系的创新构建需要，并使财务管理原则的指导性价值得到更加全面的开发。行政事业单位还需要结合预算法的制定理念，对支出绩效评价结果进行总结，尤其要对预算管理和绩效评价工作的关联性予以研究，使财务管理工作的整体目标可以得到有效的拓展，以便能够在财务管理原则的合理应用之下，充分满足行政事业单位的可持续发展需要。

2.5提高财务工作者的专业素质

行政事业单位一定要严格按照双体系的背景条件，制定提升财务人员综合素质的具体方案，在进行培训内容和方式创新过程中，需要对传统财务工作制度条文的局限性加以总结，使影响财务管理体系构建质量的多方面因素得到明确，并保证在各部门联动机制的有效构建之下，更好的满足行政事业单位财务工作的优化发展需求。行政事业单位要加强对审计部门和资产管理部门信息沟通情况的关注，在进行专业素质培训方案设计过程中，务必保证各类基础性事项得到合理对接，使财务工作者的专业素质能够借此得到优化，并保证行政事业单位能够在双体系背景下具备更强的财务管理体系运行能力。

3.结论

财务管理体系的构建质量直接影响着行政事业单位基础性工作的运行水平，随着双体系的构建，行政事业单位财务管理体系的建设面临着新的条件。因此，对行政事业单位财务管理体系建设存在的问题加以总结，并结合双体系的背景条件，制定符合行政事业单位实际情况的改进策略，对提升行政事业单位财务管理体系的总体构建质量，具有十分重要的意义。

参考文献

[1]定敏. 基于新政府会计制度的科研院所事业单位固定资产核算与管理[J]. 时代经贸,2019(02):84-85.

[2]邓雪梅,胡丹. 新政府会计制度的实施对高校财务管理的影响[J]. 财政监督,2019(12):105-109.

[3]孙雪婷. 新《政府会计制度》对财务管理的影响研究[J]. 财经界,2019(22):109-110.

[4]缪小红. 新政府会计制度下财务管理创新路径[J]. 中国产经,2021(03):129-130.

[5]王晓阁. 新政府会计制度下行政事业单位财务绩效评价体系构建[J]. 环渤海经济瞭望,2021(02):49-50.

秦彩凤（1973.10-）；性别：女，民族：汉，籍贯：山东济南，学历：研究生；现有职称：高级会计师；研究方向：行政事业单位会计。