关于铁路项目材料价差调整分析与思考

关于铁路项目材料价差调整分析与思考

杨代波

中铁上海工程局集团有限公司  上海市  201900

摘要：铁路工程是保障我国不同区域经济文化交流和衔接的重要交通公益性工程，其建设过程中具有成本投入相对较大、收益回报周期相对较长等多方面的特征，而材料费用在铁路工程的造价管理中占据的比例最大，市场中材料价格的波动性变化，也会对铁路工程的项目造价以及利益相关方带来较大的影响。因此，如何能够公平合理的确认施工过程中企业自行购买的材料差价，也关系到了铁路建设行业的持续稳定发展能力。但目前，考虑到铁路建设项目的预算管理工作具有体系化的特征，可企业在建设过程中涉及的材料差价调整依然要按照铁道部门的差价调整方法进行，在这种形势下，差价调整过程中存在的各类型问题也逐渐凸显出来。因此，如何能够针对铁路项目材料差价进行科学合理的调整，也成为了行业在发展过程中关注的重要话题。本文主要是分析了铁路材料价差调整工作中存在的问题，并且就价差调整的有效对策和建议进行了探讨，希望能够为推动我国铁路行业的良性发展提供参考意见。

关键词：铁路项目；材料价差；调整策略

    为了更好地落实我国交通强国的战略目标，如何能够推进铁路工程的顺利开展，成为了其中最为关键的途径。目前，我国铁路工程在开展的过程中，无论是整体的运营管理水平还是施工技术，都处于世界前列，但是在项目的造价管理工程中却依然存在诸多矛盾之处。尤其是随着近年来，市场中建设材料的价格波动变化相对较大，在新冠肺炎疫情的影响作用下，市场中材料价格的波动已经超过了可预期的范围，也严重地影响到了铁路工程中合同义务的正常履行，同时，也为工程建设过程中的造价管理工作带来了极大的风险问题。目前，我国的铁路建设项目在价差调整的过程中，主要是按照《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》所展开的，以前期造价概算中的主要材料单价作为基数，采用铁道经济规划研究院所发布的施工期季度信息价进行调整。但是这样的调整方式，在应用的过程中却有失公平合理性，因此，积极寻找新的价差调整方法，也成为了推动铁路行业稳定发展的关键切入点。

一、铁路工程材料价差调整过程中存在的主要问题

（一）项目材料价差调整政策更新速度较慢

    目前，很多铁路建设单位为了在施工过程中规避成本风险问题，通常都会在专项合同中明确铁路项目材料的价差调整范围，以及调整过程中应当遵循的要求和规定。而目前，铁路建设项目材料价差的调整文件发布时间已久，而在此期间，铁路建设单位的组织构架也在不断的革新，尤其是在建设过程中，市场中又涌现出了许多新型的建设材料，因此，原本的材料价差调整文件根本无法满足铁路建设行业迅猛发展的需求。

（二）砂石料等材料不计入调查范围对于项目成本所带来的影响较大

    目前，除了个别区域在投资城际铁路建设项目中，会根据地方相关政策，对于其中涉及的砂石材料价差进行调整之外，我国其他地区的铁路项目开展过程中，对于砂石材料的价差均不进行调整。而砂石材料本身就是铁路项目建设过程中的基础大宗材料，随着国家绿色环保相关政策逐步趋于严格，不同区域的铁路项目在建设过程中，砂石材料等开采数量也逐步降低，再加上铁路项目针对一些桥梁主塔和特殊结构建设过程中所应用的混凝土材料质量标准极为严格，因此，在很多大型的项目中，砂石材料的供应都极为紧张，临时采购又面临着价格大幅度提升的问题。而铁路项目在概算编制的过程中，虽然设计单位也会对项目所在地的砂石材料价格以及运输距离提前进行市场调查工作，但考虑到项目在整体开工之后，尤其是在供求关系发生紧张变化的情况下，有可能会导致砂石材料的出厂价格远远高于预期的价格。目前，砂石材料引发的差价过高问题，已经成为了当前很多铁路项目出现成本亏损的关键因素。

（三）铁路材料价格信息的发布不完善

    目前，国家铁路局规划以及标准研究院针对项目文件中所规定的可调差材料所发布的信息中主要涉及到了钢材、水泥等主要材料，但是在材料应用过程中，混凝土搅拌应用到的减水剂、粉煤灰以及其他的新型涂装材料、数码电子雷管等所产生的价差对于成本预算所带来的影响是极为显著的。而当前，不同的建设项目对于这方面价差的处理方法也具有较大的差异性。有的建设项目会直接选择采用当地的信息价，也有的建筑项目会采用施工企业的实际采购价格进行计算，这也导致这部分材料的价差调整工作出现了较为混乱的现象。

二、铁路项目中调整价差的有效对策和建议

（一）尽快出台新的铁路项目材料价差调整政策

    国家铁路主管部门在发展的过程中，需要参照其他的行业，例如，公路建设部门、市政部门以及轨道交通部门等等所出台的材料价差指导意见，在建设过程中，能够充分地借鉴这些部门对于材料价差的调整方案，并且还要整合建设单位、设计单位、施工监理单位以及施工企业的意见，能够尽快出台一套更加健全和完善的铁路建设材料价差调整的指导意见，从而为材料价差调整工作的开展提供一定的规范性指导。

（二）明确材料价差调整的工程范围以及材料范围

    对于一些大型的铁路隧道工程来说，施工设计单位应当按照专项设计要求，在前期出具较为精细化的施工图纸，并且能够按照施工图纸进行预算编制，在这种情况下，就可以按照施工主体的需求针对材料价格进行调整。而如果在前期的施工设计阶段，无法完成对于专项设计的要求，这就需要施工编制单位能够按照建设单位组织审查批复的方案对材料的价差进行调整。除此之外，建议将砂石料等大宗材料也列入材料价差调整的范畴中，尤其是受地域影响，在施工过程中，如果砂石料距离施工现场较远，还应当将其中的运输费用也考虑在内，能够按照当地市场的平均运输价格，确认运输单价。

（三）注重对于材料价格信息的及时补充发布

    目前，铁路项目中材料价格的调整需要严格地按照官方发布的文件和国家政策所发布的材料价格调整信息展开。但考虑到我国近年来，为了开发西南部地区，很多偏远地区的铁路工程，在进展过程中不仅时间周期相对较长，同时，不同的进展阶段也会发生较大的变化，如果单纯地按照原先发布的材料价格调整方案展开工作，就会出现与市场材料价格变动趋势严重不符的现象。因此，针对这些周期相对较长，铁路项目应当及时地更新并扩展铁路材料价格调整的信息内容，针对其中的材料类别、可调整的材料覆盖范围、新工艺材料价差调整的方法进行及时的补充，从而有效地解决铁路项目在长时间施工周期中存在的价差调整困难等问题。除此之外，还应当赋予建设单位一定的价差调整权利，尤其是在施工区域市场材料价格变动较大的情况下，应当由各地区的铁路建设单位按照当地的材料价格调整趋势进行询价。

    结语：综上所述，材料成本在铁路项目中占据的造价成本费用比例极大，而材料成本的市场波动性变化，容易导致大型的铁路项目出现成本风险等多方面的问题。因此，更应当通过及时更新铁路项目材料价格信息、出台新的铁路项目材料价格调整方案、明确材料价差调整范围等多措并举的方式，确保铁路工程中价差调整的公平性和合理性。

参考文献：

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